随着城市人口的大幅增长，城中村成为外来务工者的聚集地，虽然公安机关不遗余力，但由于其独特的地位和现象，整体管理制度远未跟上城市发展节奏，与此同时，由于公安机关对黄赌毒的打击力度不断加大，一些以“打游击”、“挂羊头卖狗肉”为手段的涉黄涉赌活动逐渐向人口杂乱、管理难度大的城中村转移，作案方式也从半公开化到越来越隐蔽，伪装花样不断翻新，甚至披着合法经营的外衣逃避警方打击，成为治安管理的一个普遍难题。对此，公安未央分局出台三项措施，以“零容忍”的态度剑指黄赌毒——
日前，公安未央分局针对城中村开展了一场特别的治安清查行动。说特别，不仅是不打招呼、突击检查，还邀请了5名来自不同行业的群众随警同行，在加强监督和警务公开的同时，也彰显了未央警方严查黄赌毒违法犯罪活动的决心。“我们就是要选治安最复杂的地方，不捂盖子、不怕亮丑、不走过场，坚决做到对黄赌毒零容忍。”公安未央分局局长薛勇如是说。这是公安未央分局以“控制、打击、协作”三记重拳“零容忍”黄赌毒，对其滋生、蔓延、复发等全环节进行封堵和切断的一个侧影。
兵团化作战 “面”上控制
未央区共有大型城中村近10个，其中规模最大的团结村人口接近10万，村内大小商铺数千个，即使规模相对较小的枣园村总人口也2万余人、商铺300余个，其中暂住人口占95%，治安管理难度之大可见一斑。
“黄赌毒大多隐匿于城中村，不仅手段越来越隐蔽，许多场所还打着浴足、美容美发等名义取得了合法营业执照，与公安机关‘打游击’，增加了依法查处的难度。即使是最基本的治安清查工作，由于城中村地形复杂、商铺林立，民警数量又有限，往往刚一开始工作，其他非法经营者就纷纷闻风关门溜之大吉，取证相当之难。”公安未央分局政委马惠民介绍说，分局党委对此高度重视，将破解清查难题作为首要任务，针对城中村的地形和治安特点，研究出台了兵团化作战方案，对辖区城中村逐一进行筛网式清查。
所谓兵团化作战，简单讲就是联合分局巡警大队、治安大队和9个派出所的全部警力，集中力量对一个城中村进行清查。在具体方式上：一是小组式行动，即将治安大队和巡警大队编为1个行动小组，将除属地派出所之外的8个派出所分别编为8个行动小组；二是引领式作战。即将属地派出所的18名民警分为9组，分别负责为9个行动小组引路；三是网格化清查，即将城中村按照治安和地形特点划分为9个网格，每个行动小组对应一个网格，以涉黄、涉赌、涉危、涉爆等场所为重点，同时启动大清查。
“就像是用一把细梳子把整个城中村梳了一遍又一遍。”分局主管副局长王鹏月说，“这个办法有效解决了城中村清查难的问题，形成了在‘面’上的整体控制格局。”
记者了解到，仅今年11月以来，公安未央分局已经开展了4次这样的大清查，共清理麻将馆、黑诊所、黑网吧及非法经营的足浴、美容美发、按摩店等140家，发现隐患17处、责令整改违法场所8家、现场查处治安案件9起，收缴淫秽光盘、管制刀具等160件，销毁赌博机 2台，抓获涉嫌黄赌毒违法犯罪的人员11名。同时，排摸核查黄赌毒违法犯罪情报线索共12条。本月未央区110警情下降22.3%，真正起到了清查一遍、震慑一片、清净一面的良好效果。
精细化研判 “点”上打击
藏匿在未央路太华北路华远君悦工地一个小商店内的暗室赌博点被摧毁；
未央区阁老门村二道巷内麻将馆利用麻将赌博被警方发现并摧毁；
三官庙村一家无名美容美发店内进行卖淫嫖娼被警方摧毁；
随着一个个或精心隐藏、或披着各种合法外衣的地下赌博窝点和卖淫嫖娼窝点被接连端掉，公安未央分局以精细化研判强调“点”上打击和查处力度的成效初显。
公安未央分局始终坚持对黄赌毒“零容忍”，在实行兵团化作战、加强“面”上整体管控的同时，深入开展精细化研判，强调“点”上的打击和查处。坚持每周一分析一研判，对辖区治安状况、群众反映和警情进行综合分析，及时准确掌握辖区黄赌毒违法犯罪活动的新趋势、新变化和易发案部位，针对性部署调动警力、落实打击对策。为了进一步提高研判和打击的精准性，还配套出台了日常巡查制度，组织民警深入易发生涉黄涉赌涉毒违法犯罪活动的歌舞娱乐、洗足浴、桑拿按摩、电子游戏厅等娱乐服务场所和城中村等治安复杂地区，采取定期检查、交叉检查和重点抽查相结合的方式，细制台账、严格管理、细密防范，切实掌握行业动态，及时发现和查处卖淫嫖娼、淫秽传播、聚众赌博等违法犯罪问题。此外，分局还建立了问责制度，对不尽职不尽责的相关负责人和民警严格问责、层层追查责任。目前已问责10人，倒逼强化了全警的工作责任心。
今年以来，公安未央分局共查获黄赌毒案件248起、抓获违法犯罪人员485人，捣毁地下赌博和卖淫窝点81个，分别较去年提高38%、42%、26%，力度为历年来最大。
稿源： 西安日报 责编： 郭浩田 收藏此页打印此页
群防式管控 “线”上协作
“举报电子游戏场所存在赌博违法犯罪的，视其情节奖励举报人100至500元；举报聚众赌博活动的，视情节奖励300-500元……”这是公安未央分局最新出台的《行业场所违法犯罪线索举报奖励办法》，公开向群众有奖征集涉黄涉赌涉毒违法犯罪线索，这也是我市首家实行对涉黄赌毒的有奖举报。
由于黄赌毒违法犯罪活动的隐蔽性、反复性、顽固性和取证难等特点，仅凭公安一家单打独斗，显然势单力薄。为最大限度提高发现“黄赌毒”线索和窝点的及时性与准确性，掌握违法犯罪活动规律，为打击和治理提供依据，公安未央分局大力深化群众路线，通过有奖线索征集、政策宣传等方式，深入开展群防群治，广泛发动群众举报涉黄涉毒涉赌违法犯罪活动，明确了举报奖励范围、奖励标准、举报方式和奖励办理办法，有效增强了广大群众的协作积极性，使公安机关拥有了“千里眼”与“顺风耳”，为彻底铲除黄赌毒滋生土壤、严防死灰复燃奠定了良好基础。
为了进一步密切警民关系、提高群众知晓率，公安未央分局还印制了10万份《安全防范知识手册》向辖区群众免费发放，并将奖励办法在“未央微警务”公开，迅速吸引了群众关注，不到12小时点击率过千，许多群众留言称赞此举彰显了公安机关打击黄赌毒的坚强决心。一名叫“天涯”的网友说：“这个奖励办法让我相信公安机关对黄赌毒确实没有‘保护伞’。”一名叫“蚁族一员”的网友说：“支持！我会积极帮你们发现线索的。”
奖励办法公布仅10天，公安未央分局已收到群众举报的各类线索、信息28条，目前都正在认真调查核实中。(通讯员 张倩)
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