新增4条地铁，降低人口密度！看看西安这个区的未来

近日，期待已久的《西安市莲湖区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案终于公示，通过这份规划所透露的信息，我们将对西安中心城区的未来有着更多认识。

在西安不断拉大城市框架的过程中，当大众的注意力更多的集中在城市新区热火朝天的建设上时，城市老城区、中心城区的发展降速依旧不容忽视。

而对莲湖、新城、碑林这样的老城区而言，最突出的无疑是人口和土地两大问题。

人口方面，一方面老城区基础设施虽成熟但已跟不上发展速度，但多年来人口集聚超负荷，更使得管理服务相对滞后，同时区域老旧化、产业空心化、人口老龄化等问题，导致人均资源有限，旧城改造难度大。

土地方面，老城区本就用地紧张，可供开发的优质土地稀缺，尤其是西安这样中心城区遍地遗迹、遗址的区域，在已建成区再开发，规划上必然会受到遗址保护、辖区面积小、可开发用地少、拆迁难度大等多重束缚。

为此，莲湖区也同新城区和碑林区一样，均强调要区域协同发展。

而如何优化人口结构和人口布局，有效调整人口密度和人均建设用地水平，挖掘存量土地潜力，是老城区必经的发展改革之路。

此前，西安市各项规划和意见中，已经提及了将城墙内人口逐步疏解，降低过密的建筑和人口，以资金换空间、用空间增绿色、改善人居环境、提升城市品质。

本次三区也是给出了自己的人口控制目标。

这其中，人口最多的莲湖区虽然也是三区之中面积最大的，但本次国土空间总体规划规划范围也仅为38.32平方公里，东至北大街、未央路，南至南二环路、昆明路，西至阿房路，北至梨园路、龙首北路，大不了碑林、新城两区多少。

面对同样高密度的人口，莲湖区，选择有序调整人口空间布局，持续优化人口结构，同时加快部分工业及产业的外迁，实现人随产业走，人随功能走。

土地方面，莲湖区在《规划》中要求优化用地比例，注重低效土地合理利用。

紧紧抓住“老城疏解、底线管控、提质增效、内涵更新”的核心目标，坚持疏解控制并举、低效用地引导与优化提升同步，坚持“四优先、三传导”的原则，通过低效土地合理利用，优化莲湖区各类用地比例。

其中，“四优先”颇为关键。

而土地从何而来呢？

莲湖区选择，从增量到存量，加强低效土地利用，转变发展方式，挖掘存量土地潜力，推进现有用地集约紧凑式发展，为老城区的空间发展提供用地支撑。同时，推动城市更新，提升城区品质，实施存量优化，实施老旧小区改造，激发老城活力。

具体来看，将挖掘低效产业用地，实现产业优化，用地腾挪，老厂房改造；挖掘低效商业用地，完善便民服务、停车设施、绿地等等。

总体来看，莲湖区将围绕"降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间"的要求，坚持“产城人”向“人城产”发展逻辑的转变，体现坚持以人民为中心精心治理好城市的发展理念，提高人的宜居性，提供优质的城市生态生活环境。

高效使用土地，必然需要产业转型，为此莲湖区将优化空间结构，塑造有序发展格局，因地制宜，确定了“三轴、三带、四片、四心”的城市空间结构。

这其中，最为令人关注的，当属莲湖区在土门改造停滞多年后的另一项重大规划——大庆智路。

大庆智路板块范围：东到环城西路，西至汉城路，南到团结路、铁塔寺路，北接陇海线，面积12000亩。

莲湖区将大庆智路板块作为未来优化城西城市功能、提升城市品位、推动产业升级的重要载体和依托，打造西安城西发展新核心和经济增长极。

遗憾的是，《规划》中并未对该规划的未来给出更多信息。

而莲湖区的总体产业规划，定位为促进产城融合，突出现代产业体系，将构建文化旅游为优势引领产业，都市工业、现代商贸、现代金融为主导，科技服务、健康养老服务、国防科工为支撑，新经济业态为补充的“1+3+3+1”的现代产业体系。

显然，文旅产业依旧是莲湖区未来发展的重点，而文旅产业的发展可以调节第二产业和第三产业的关系，同时还可以在传统服务产业中派生出新的门类，并有利于传统服务产业的升级。

但其他产业对经济的支撑同样重要，这也是莲湖区需要在挖掘存量土地潜力的同时，做好相应的招商引资，以及企业、科创、人才的培育工作。

日前，《关中城市群核心区城市轨道交通线网规划环境影响评价第二次信息公告》发布，规划透露了将新增轨道交通线路12条，长度733km，包括8条快线，分别为7号线、11号线、12号线及其支线、13号线、17号线、20号线、21号线、24号线，规模总计438km；4条普线，分别为18号线、19号线、22号线、23号线，规模总计295km。

而莲湖区在本次《规划》中，也明确了将构建多层次轨道交通为主导、地面公共交通辅助、其他共享交通方式为补充的公共交通系统，改善步行和自行车交通出行环境，重塑活力交通。

其中，有关地铁线路，莲湖区表述道：面向区域，规划形成地铁1号线、2号线、5号线、6号线、8号线、7号线、11号线、18号线、20号线等层次多样的轨道交通体系。

这也意味着，除已建成运营的地铁1、2、5、6号线，以及正在建设的8号线，莲湖区将有7、11、18、20号线等四条轨道交通经过。

届时，莲湖区将通过轨道交通畅通全城。

道路方面，莲湖区将形成“三快十一主”的基础路网骨架，以三条快速路为基础，采用方格网结构，形成“五横六纵”的主要道路网格局。

同时，继续强化区域绿色景观空间建设，统筹莲湖区内绿地景观和公共空间，构建完善的绿色空间系统，形成“两环四带，多点辉映”的绿色空间结构，大幅提高绿色空间规模与质量。

莲湖区绿化空间结构图

莲湖区定位在打造具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区，目标建设品质、活力、韧性、多元的国家中心城市典范城区。

到2025年，国家中心城市典范城区建设取得实质性进展，产业转型逐步升级，经济高质量发展行稳致远，文化软实力和影响力进一步增强，基础设施和公共服务设施更加完善，生产、生活、生态三大空间融合发展。

到2035年，全面建成品质、活力、韧性、多元的国家中心城市典范城区，在更高水平、更高层次、更高能级上支撑西安国家中心城市的建设。实现减量提质发展，完成产业转型升级，实现文化遗产的保护与利用的均衡发展，成为能够代表汉唐文化的中华文化重要标识地，建成匹配需求、优质均衡的公共服务设施，形成中心城区大尺度、高品质的绿色空间，成为富强文明、安定和谐、文化多元、宜居宜业的国际化大都市城区。

而想要达成以上目标，对拥有诸多老城区难题的莲湖区来说，仍是长远的路途。