双赢之外更见核心城市的担当！西安牵手百强县府谷

4月13日，“释放县域经济潜能 构建多元发展格局”——府谷－西投高质量发展合作平台协议签约仪式在西安举行。本次签约，将为西安、榆林两地经济高质量发展注入新动能，开启新篇章。

一方是定位西部一流产业投行的国企投资平台，一方是全国百强县，西安、榆林市作为陕西双核战略的主角，这一次，立足于金融要素，西安与榆林，将擦出怎样的火花？

全球能源价格走势良好的背景下，过去两年府谷的发展的确令人眼前一亮。

稳坐全国百强县的府谷，2022年地区生产总值突破900亿元大关，两年连跨四个百亿台阶。

经济上的优异表现，同时也反映到收入之上。2022年府谷地方一般预算收入63亿元，人均财政收入2.5万元，是全省平均的3倍；全县金融机构各项存款余额超过870亿，人均存款34万元，这一数据放眼全国都十分硬核。

但即便如此，我们依旧需要直面府谷等能源地区的发展困境，经济的“晴雨表”受到能源价格的严重制约，依靠单一能源产业，无疑为县域发展埋下了重重危机。

对于如今“有钱”的府谷来说，官方层面拥有足够的家底破解传统能源局限性难题，通过投资赋能科技创新，服务产业转型升级，将资金优势转变为产业优势、发展优势和竞争优势。同时，民间资本也在考虑如何持续放大资本价值。

突破从何而来？跳出府谷，寻找更高层次的帮助与合作，方能创造更大的发展空间，唤醒“躺在银行账户里睡觉”的大量资金的价值。省会西安，则是他们实现突破的最理想合作对象。

府谷夜景

图片来源：府谷县人民政府

而作为区域金融中心城市的西安，随其自身金融体量和实力的壮大，截至2022年底，西安驻市金融机构达到209家，全市现有上市公司100家，境内上市公司总市值达到13279亿元，其中，千亿级市值龙头企业3家，百亿级企业19家。与此同时，西安储备上市后备企业400家，其中具有高科创属性的310家。2022中国金融中心指数显示，西安跻身全国区域金融中心十强榜，良好的投资环境将为产业发展提供稳定优质、可持续的要素支撑。

在西安-榆林双核战略背景下，西安主动将其金融能力辐射至府谷，为府谷输入资本、产业、技术，带动区域发展突破瓶颈，担起省会城市的重任，是应有之义也是顺势而为。

这次的合作，西投控股将发挥国有资本的整合带动作用，引导府谷社会资本在西安产业转型升级，区域经济发展新空间，秦创原创新驱动三个方面展开合作。

充分发挥西投控股“西部一流产业投行”的专业经验能力，结合府谷重点产业链，以金融赋能和科技创新，助力产业结构优化和产业转型升级，深化府谷传统产业转型力度，引导外部资金参与产业转型升级，促进府谷经济高质量发展。

种种条件、背景、机遇，夯实了此次府谷－西投高质量发展合作平台搭建的基础，也让双方的合作方向与途径更加清晰，预见到优势互补、资源共享的双赢局面。对希望更进一步的府谷来说，更将见证到西安力量带来的变革。

远在府谷数百公里之外的西安，如何为府谷带来变革，考验着西安的辐射带动能力。

事实上，掌握着陕西乃至西北地区政策、人才、区位、资本优势的西安，深谙能力越大责任越大。

尤其是在愈发激烈的城市竞争上，西安早已放开拳脚，与东部地区、南方城市去争取如人才、资本等影响城市发展的关键生产要素。

显而易见的是，人才上的吸引力我们已经有目共睹，近几年西安人口实现了量、质齐升。不易察觉的是，西安金融产业发展起步虽晚，但后劲正猛，已稳居全国十大区域性金融中心。

在这其中，西投控股作为由西安官方层面所设立的投资主体，即是西安金融产业发展、资本灵活运作的见证者。

细数西投控股过往投资案例可以发现，它的设立与发展主要围绕着西安产业投资端发生，这既符合西安当下“工业强市”的战略目标，又以官方身份充分发挥资本对资源的配置引导功能，服务产业、助力西安市进一步实施强链、育链、聚链、优链协同融合发展，打造万亿级产业及产业链集群。

历经14年的打磨与成长，本次与府谷的合作，西安成熟的市场环境与产业基础，有助于服务社会资本抓住西安产业经济发展的资本机遇，共享西安产业发展的红利，更加一改府谷民营企业家们普遍投资渠道窄，投资意愿保守的现状。

公开信息显示，此次合作将设立不低于10亿元的投资基金，积极参与电子信息、生物医药、装备制造等项目投资运营。

这些产业，均是西安正着力发展的主导产业、支柱产业，而这也正是府谷自身很难发展的新经济领域，双方的合作，能够实现资本与产业双向赋能，互惠互利。

近年来的实践中，西安也逐步探索到了来自官方的产业引导基金，所能撬动的更大社会能量。例如设立的大西安产业基金，截至2022年11月30日，该基金直接和间接投资子基金累计45支，直接和间接投资项目累计873个，累计带动产业总投资4198.54亿元，支持49家企业上榜工信部专精特新“小巨人”名单，76家重点企业陆续上市主板、纳斯达克、创业板和新三板挂牌。

而西安也更加深刻的认识到，资本在推动关键技术融合中的影响力，在秦创原平台建设的关键时期，西安作为双中心城市，已然拥有庞大人才优势、科创家底和政策支持，为科技研发与科研转化注入金融这一源头活水，将加速产业升级，助力经济高质量发展。

数据显示，过去一年，西安全社会研发经费投入强度5.18%，位居副省级城市第二。全市技术合同成交额2881亿元，居全国第三。国家高新技术企业突破1万家，培育入库科技型中小企业1.23万家。新增上市企业12家，总数达到100家。全球“科技集群”排名跃升至第22位，全球科研城市百强榜排名上升至第29位。

新的一年，西安也表态将持续打造创投生态，发挥创新投资基金、秦创原春种基金、国家成果转化西安子基金等作用，为科技企业营造良好融资环境。

当然，立足西安而完成的科技创新，特别是清洁能源制造、航空航天、高端装备制造等方面的技术升级，未来的技术输出、项目孵化、产业推广，必然需要在陕西能源产业发展的承载地——榆林实现落地转化，助力传统能源产业变革。

而府谷作为陕西能源化工基地的核心板块之一，来自府谷方面的资本投入，最终仍将反馈到区域产业结构调整上，为府谷产业升级提供支撑。

一次优秀的合作，带来的无疑是双赢的局面。

而通过这次合作，我们也看到了西安在多重战略加身，自身实力增强的局面中，正在尝试持续对外发声，并走出一条符合西安优势的协同发展之路。

诚然，如今的西安正处于中心城市的发展前中期阶段，即先集聚企业、资金、技术、人才、信息等资源，待规模经济效应开始显现后，基础设施密度和网络化程度随之全面提升，而在这个过程中，伴随着产业格局的变化，周边区域也在实现经济、交通的一体化发展。

近年来，我们看到西安在都市圈范围内与咸阳、渭南等周边城市建立一体化合作，也看到西安跨出圈与汉中、商洛联手打造融合协同发展体系。

从入圈到出圈，加快倒逼区域间的合作机制与协同治理能力的提升，深挖出西安的潜力，提高其作为中心城市的核心竞争力，发挥西安的辐射带动作用，成为撬动陕西乃至西北区域经济发展的新“杠杆”。

而在大众看来，这一进程的推进稍显缓慢，因为往往与跨区域的交通连接相关，需要高铁、高速、市域铁路或其他轨道交通形式的带动才能促进资源流动，产业集聚。

但这一次西投与府谷的合作，着实为西安跨区域体现辐射带动作用展现了另一种方式。

即：通过西投控股和秦创原、双中心，使西安的经济、科创优势向四周区域扩散，进而使得更多的生产要素进行合理调整和优化组合。

这种方式，促使府谷无处可去的资金通过西安的平台和科创优势实现效益最大化，并反馈回县域本身；同时，通过西投控股的平台，让聚集在西安的人才、企业、科创资源获得资金扶持，加速其孵化，并最终助力城市高质量发展，使资本和创新资源的流动愈发顺畅，助推区域协同进步。

事实上，西安选择的这条道路，也是目前东部城市群正在尝试的道路。

如长三角地区，由上海国际集团牵头的长三角产业基金，该基金一期完成全部投资后，在四年时间里用72亿元撬动10倍以上、超800亿元社会资本，培育出121家国家级专精特新“小巨人”企业，围绕集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，覆盖第三代半导体、基因测序、创新医药、信息安全可信等十多个前沿领域。

并在二期吸引了南京扬子国投、湖州产业投资等苏浙皖机构的积极参与，充分体现长三角区域协同的资源优势。

如今西投与府谷的合作，亦体现了西安正在整合各方资源，让西安的平台和科创资源在更广阔的沃土中落地生根并茁壮成长，这不是简单的资金规模放大，而是推动产业集群实现倍增效应。

而这次合作所带来的价值并不仅仅停留在双方共赢层面，而是通过不断深化合作所带来的正向示范作用，为都市圈、城市群以及西北地区的中小城市，提供一个参考，更是一个机遇，为更多城市与西安合作打下了基础。

如今的西安，正在持续对外发声，展现中心城市的担当。

事实上，西安并没有停下脚步，如本次合作一样的跨区域协同发展仍在推进。

日前陕西、山西、甘肃三省联发的《关中平原城市群建设2023年重点合作事项清单》中，三省将开展“创新飞地”建设，发挥秦创原创新驱动平台作用。

推动西安高新区、经开区在三省内有条件的开发区开展“创新飞地”建设，发挥西安科技大市场带动作用，加强区域技术转移推动科研成果转化，能源方面更是将推动区域内能源产业协同发展。

当下大环境中，西安更要扛起国家中心城市和省会城市的使命担当，为区域的整体发展提供强劲的动能。