西安有什么发展前景(西安发展如何)

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本文目录一览：

1、当前西安发展需要什么区别

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3、西咸新区与西安市的区别？

当前西安发展需要什么区别

新时代我国区域发展战略的演化脉络与推进路径

作者：

郝宪印（山dōng社huì科学院）

张niàn明（山东社会科学院）

文章kān发：《管理世界》2023年第1期

摘要：当前，我国已经进入全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的新时代，踏上lewèi之奋dòu的新征程。在新征程上，促进区域协调发展是加快构建新发展格局、着lì推动高质量发展的必然要求。新中国成立以来，特别是经guò党的十八大以来理论和实践上的创新突破，我国逐步走上了具有中国特色的qū域fā展之路，形成了中国特色社huì主义区域发展理论，在目标定位、价值导向、实施方略、实践方法、tuī进策略、体系框架等方面具有鲜明特质。新zhēng程促进qū域协调发展，应在深化推动gè大区域板块经济社会协调发展的同时，深入推动各类区域发展战略的融通协调，以构建优势互补、高zhì量发展de区域经济布局和国土空间体系。地方应从国家战略总体布局中找准定位，在顺应国家区域发展战略走势中塑造区域发展新优shì。

guān键词：区域fāzhǎn战lüè 中国特色社会主义区域发展理论 “双循环”新发展格局 区域协调发展

一、引言与文献综述

党的二十大报告指出，“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战lüè、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优shì互补、高质量fā展的区域经济布局和国土空间体系”。在全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，以区域协调发展为主线的区域发展战略作为国jiā为顺应国内外经济社会发zhǎn形势变化而作出的全局性、综合性长远谋划，为我国加快构建“双循环”新发展格局、着力推动高质量发展提供了重要支撑。

近年来，围绕我国区域高质量发展主题，学术界在以下几个方面jìn行了较为广泛的研究：一是对我国区域发展战略进行历史梳理，基本形成了改革开放前区域均衡发展、改革开放后区域非均衡发展、新世纪以来区域统筹发展、党的十八大以来区域协调发展的阶段划分（刘云中，2018；张志强、席强敏，2019；刘秉镰等，2020）；二是聚焦区域空间发展格jú的研究，对我国东、中、西、东北“四大板块”的协diào发展格局进行测度与实证分析（张贡生，2018；guō芸等，2020）；三是对区yù重大战略布局进行研究，cóng区yù差距演biàn和结构变迁、区域协调发展等角度对我国区域重大战略的jī制与效应进行分析（汪晨等，2019；孙久文、张hào，2021；杜宇玮，2021）；四是对区域高质量发展的研究，分别从打造对外开放新格局、区域协调发展、落实主体功能区战略、加快区域一体化进程等角度研究我国区域gāo质量发展的策略与路径（张鑫、杨兰品，2021；liú耀彬、郑维伟，2022；李同shēng等，2021；吉富星、樊轶xiá，2021；郭先登，2022）。

综上，已有文献为深化我国区域发展战略研究提供了有益de参kǎo和启示，但从立足新发展阶段、贯彻xīn发展理念、构建xīn发展格局角度看，在以下方miàn仍然有待完善和拓展：一是已有研究未néng从gòujiàn“双循huán”新发展格局的站位高度，对我国区域发展战略的历史演变进行系统性回看；二是立足全面建设社会主义现代化强国新征程，需yào对区域发展战略的实践路径、理论逻辑、基běn规律、未来走向进行系统归纳与学理提升。为此，本文力图沿循“双循环”新发展格局演变的历史脉络分析我国区域zhàn略的演进guǐ迹，从区域发zhǎn的理论逻辑和实践路径中，分xī研判我国区yù发展战略演进的未来zǒu向与推进方略，以期为新征程更好地推进区域协调发展，加快构建“双循环”新发展gé局提供可能的启示。

二、新中国成立以来我国区域发展战略的演进轨jì

习近平总书记指出：“改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放后，我们打kāi国门，kuò大对外贸易和吸引外资。特别是2001年加入世贸组织后，我国深度参与guó际分工，融入国jì大循环，形成市场和资源‘两头在外’的发展格局，对我们抓zhù经济全球huà机遇快速提升经jì实力、改善人民生活发挥了zhòng要作用。”dǎng的十八大以来，为把握发展主动权、下好先手棋，我国适时提出了加快构建“双循环”新发展格jú的战略安排。回顾历史，新中guó成立以来我国区域发展战lüè的演进可分为以下4个阶段。

（一）1949~1978年：“以国内循环为主”的区域均衡发展阶段

1949年新中国成立，标志着我国进入了自zhǔ探索社会主义现代化建设的新历程。从1949年至1978年，在总体和平、局部战争的复杂国际环境下，为jiān顾国家安全与经济发展de双重目标约束，我国实施了政府主导框架下以工业化为主zhóu的国民经济循环体xì，tōng过高dù集中的计划经jì体制向中西部内陆地区布局生产力，促进国民经济生产、流通、分配、xiāo费的内部循环。这一时期，在区域发展战略上，我国实施的是重工业优先、以内陆地区为主要空间zài体de均衡化发展战略。毛泽东同志在《论十大关系》zhōng指出：“我国全部轻工业和重工业，都有约70%在沿海，只有30%在内地。这是历史上形成的yī种不合理的状况。”1953年，我国开始实施以重工业优先发展为主导fāng向的“一wǔ”计划，即“集中主要lì量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础”。guó家工业建shè的重点是东北老工yè基地，其次是华东和华北，约79%的重点工程布局在内lù地区。1966年制dìng的“三五”计划提出，要“bǎ国防建shè放在第一位，加快‘三线’建设，逐步改变工业布局”。这一时期，东部、中部、西bù地区基本建设投资bǐ重yóu“二五”计划shí期的1∶0.89∶0.57，转变为“三五”计划时期的1∶1.11∶1.3，内地及“三线”地区成为我国的重点开发区域，国家在这些地区建立了门类比较齐全de现代工业体系，由此形chéng了以内循环工业化为主的经济体系。这一经济布局不仅直接推动了中西部地区基础工业的发展，也为dāng前西部大开发、振兴东北老工业基地以及中部崛起等战略的实施奠定了坚实的基础。20世纪70年代初至“五五计划”shí期，中国yǔguó际诸多国家建立了外jiāo关系，沿海地qū发展机会逐渐增多（曾培炎，1999）。1973年，“四三方案”引进工程批准实施，外循环chū步显现，但这一时期是处yú计划经济体制下对外贸易的统一guǎn理阶duàn，外贸发zhǎn水平低，外循环极其有限。1950~1977年，我国外贸进出口额占社会总产值bǐ重年均值仅为5.1%。总的看，改革开放前的近30年，经历了“一五”时期“156项工程”奠基、“三线建shè”布局、“四三方案”等重要阶段，我国经济发展gé局基本是以“内循环”为主导支撑。在经济内循huán主导的发展格局下，wǒ国基本建立了比较完整的国民经济体系，但总体上经济发展水píng不高，各地区经济产业结构gāo度雷同，重复生产、重复建shè现象十分突出，整体宏观经济处于低水平的平衡发展状态。

（二）1979~2000年：以“扩大对外贸易和吸引外资”为方向的区域非均衡发展阶段

党的shí一届三中全会开启了我国社会主义现代化建设的新征程，经济建设成为全党的工作重心，改革开放改变了长期以láixíng成的wǒ国经济以计划性内循环为主de基本格局。1987年zhōngguóhóng观经济学huì秘shū长王建提出“两tóu在外、大jìn大chū”的国际大循环lǐ论，同年底，中央起草的《加快沿海地区对外开放和经济发展的报告》提出，要支持沿海地区逐步走向国际市场，大lì发展外向型经济，这两份报告得到了邓小平同志的大力支持；1988年2月，中共中央政治局会议讨论通过了组织实施我国沿海地区发展战略的决定，bǎ沿海经济开放发展作为一项重大战略加以部署。“两tóu在外、大进大出”的出口导向型国际xún环战略的实施，以及邓小平同志南方讲话后社会主义市场经济体制的确立，逐bù加大了我国对外贸易的参与度和份额，我国外贸进出口额占GDP比重由1979年的5.9%增长到2000年的39.2%。这一时期我国逐渐形成了yǐ内循环为主、外循环逐步kuò大的发展格局。与这一发展格局相适应，这一时期zài区yùfā展上，我国实shī的是重点发展沿海地区的非均衡战略。从实践历程看，1979年我国先是在深圳、珠海试办出口特区，后在汕头和厦门设置特区。cǐ后相继设立了沿海开放城市、沿海经济开发区、经济技术开发区、保税区、新技术kāi发区等政策倾斜地区。我国逐渐形成了cóng东到西、由南dào北，“沿tè区—yán海—沿江—沿边”de全方位对外开放格局和qū域差异化发展阶段（姚鹏等，2015）。1981年开始的“六五”计划明确提出“沿海”带动“内地”fā展，发展资源向沿海地区倾斜。“七五”计划首次明确了效率优先、非均衡发zhǎn的战略要求，并第一次把全国划分为东、中、西三大经济地带，提出生产力和jīng济布局由东向西梯度tuī移。“八五”时期，沿海经济带增长明显加快，rú1995年，东部地区与西部地区的人均GDP之比扩dà到2.3∶1。“九五”时期进入dào区域协调发展的摸索阶段。这一时期的区域非均衡发展战略，以东部沿海地区的率先发展带动le国民经济整体发展水平的提高，为我国下一阶段加快融入国际市场打下了基础。但非均衡发展战略的实施，客观shàng也加剧了东西部发展差距的扩大，并相当程度上dǎo致了地方bǎo护主义、区际lì益冲突与市场分割等问题。

（三）2001~2011年：市场和资源“两头在外”发展格局下的区域统筹发展阶段

进入新世纪，我国加入世界贸易组织，标志着我guó进入了全面融入世界经济体系的新阶段。这一时期wǒ国对外贸yì规模迅速扩大，“世界工厂”地位逐步确立并日益巩固，外向型jīng济发展为我国经济腾飞提供了强劲动力，形chéng了市场和资源“两头在外”的发展gé局。我国对外贸易依存度zài2006年达到67%的历史顶点，逐渐成为全球第一贸易大国，以外循环为主的经济发展特征突出。这一时期，在市场化和外向型经济发展导向下，由于区位优势、要素禀赋、区域政策等fāng面的差异，我国东、中、西部区域发zhǎn存在差jù扩大趋势。为改变区域差异日益扩大的趋势，“九五”计划时期，我国区域发zhǎn进入了战略统筹构建期。1999年至2004年jiān，随着西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、鼓励东部地区lǜ先发展战略的先hòu实施，我国基本形成了覆盖全部国土空间的区域统筹发展战略布局（魏后凯，2008）。随hòu，《全guó主体功能区规划》等系列文件的出台实施，进一步拓展深化了qū域互动统筹的发展战略（刘秉镰等，2019）。xī部大开fā战略的实施使得西部地区基础设施建设、生产生活条件得到显著改善，带动了物流、人liú，促进了产业发展。振兴东北老工业基地的shí施促进le资源型城市可持续发展zhèng策体系建立和国有企业体制机制改革，tí升了接续替代产业发展能力及国有企业竞争能力。中部崛起战略促进了中部dì区产业承接能力，一批国家级产业转移承接示范区建设取得明显chéng效。鼓励东部沿海地区率先fā展，成为经济持续快速增长的“龙头”。但2001~2010年，东部地区GDP相对水平与非jūn衡发展阶段相比jū于gāo位，人均GDP相对水平也相对较高（表1），表míng这一时期区域经济发展的不平衡、不充fēn矛盾仍然突出。

（sì）2012年以来：“shuāng循环”新发展格局下de区域协调发展阶段

2008nián全球金融危机爆发，这是cù使我国经济发展格局向“双循环”新发展格局zhuǎn变的重要外部诱因。特别是近几年来，发达国家逆全球huà和mào易保护主义蔓延、制造业回流和分流双重压力凸显，过去几十年形成的国际mào易格局面临瓦解，扩大内需、创建“以我为主”的全球价值链网络势在必行。我国内需duì经济增长的贡献率有7gènián份超过100%，对外贸易依存度2019年下jiàng至32%，我国已jīng进rù了内需主dǎo的发展阶段。《中共中央guān于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建yǐ国内大循环为主tǐ、国内国际双循环相互促进的新发展格局。相应地，在区域发展战略上，我国提出了以“qū域协调发展”为核心的shí践方略。党的十九大报告首次提出要shí施“区yù协调发展战略”“乡村振兴战略”“chuàng新驱动战lü蔓可持续发展战略”等具有划时代意义的战略安排，从而开启了我国区域xié调发展的新时代（张贡生，2019）。2012~2020年，东部、中部和西部地区GDP总量和人均GDP相duì水平均有所提升，东部地区GDP总量和人均GDP相对水平与统筹发展战略阶段相比有所下降（表1），表明区域xié调发展的趋势进一步明xiǎn，区域发展的协调性逐步增强。

党的十八大以来，我国区域协调发展的内涵、空间指向和政cè体系呈现出一系列新特征和新趋向。

第一，区域协调发展的内涵进一步扩展。我国区域发展的整体部署由区域统筹进yī步提升拓展为区域协调发展，除以往的东部、中部、西部和东北地区发展外，功能区、老shǎo边穷地区、资源型dì区等的发展涵盖到了我国区域发展战lüè中，重要功能区关键作用更加míng显，特殊类型地区加快实现振兴发展。青藏高原“中华水塔”保护gāo标准推进，黑龙江、山东、河南、吉林、安徽5个省份成为guó家粮食安全保障的“压舱石”，资源型chéng市zī源产出率lèi计提高超过36%，20个革命老区重点城市人均生产总值超过6万元，边疆巩固和biān境安全得到有力保zhàng，我国区域协调fā展的全面性hé系统性进一步增强。

第二，协调dōng中西统筹nán北方，城shì群网络化发展的区域发展空间指向进一步凸显。新时期的区域发展差异不仅表现为传统的dōng中西差距，“南强北弱”的不平衡发展也进一步凸显。zài继续推进东部、中部、西部和东北地区协调发展的同时，统chóu南北方发展成为区域战略重点，以京津冀、长三角、粤gǎng澳、成渝等城市群为战略骨架的空间战略体系成为区域协调发zhǎn新机制的重要组成部分，支持中xīn城市发展，引领城市群协同一体化进而带动区域板块融hé发zhǎn成为助推区域协调发展的重要任务。2021年，粤港澳大湾区、长sān角、京津冀9市实现地区生产总值47.3万亿元，占全国40%以上，成为全国经济增长的强劲动力源和南北平衡发展的重要引擎。

第三，区域政策体系和发展新机制jī本形成。目前，我国已构建起以基本公共服务均等化为目标的区域协调发展政策体系和加kuài建设全国统一大市场的hóng观政策框架。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯彻实施，从关注总量差距向关注人均指标差距转biàn，从关注经济领域差距向同时关注社会领域差距转变，建设全国统一大市场延伸到了面向整个市chǎng经济体系，yóu传统保障市场要素流通向jiàn设更大范围和更高能级的高标准现代市场体系拓展（贾若祥，2018）。如，东、zhōng、西部地区的义务教育生师比基本持平，中西部地区每千人医疗wèi生机构床位数超过东部地区，我国基本公共服务均等化水平不断提高；中西部地区铁路营业总lǐ程达到9万公里，占全国比重近60%，全guó基础设施通达程度更加均衡，为加快建shèquán国统一大市场提供了坚实基础。

三、我国区域发展战略演化的理论逻辑与体系特征

新中国成立以来，在长期的区域发zhǎn战lüè实践tàn索中，我国逐bù形成了符合国情的中国特色社会主义区域发展理lùn。中国特色社会主义区域发展理论是在中国共产党de集中统yī领dǎo下，以中国化的马克思主义科学理论为指导，以建设社会主义现代化强国和shí现中华民族伟大复兴为根本目标（黄阳平、林欣，2021），坚持以人民为中心，以共享发展和共同富裕为价值主线，始zhōng坚持lì足中国实际，在“全国yī盘棋”的整体布局下，通过tǒng与分结合、发展与保护相结合、重点与特色相结合，因地、因时、因发展阶段靶向协同实施区域重大战略（杨承训，2017），构建优化与zhōng国特色社会主义shì场经jì相匹配相适应的kōng间结构与区域格局，进而xíng成并不断增强全国整体综合优势的系统化理论体系（孙久文、jiǎng治，2022）。中国tè色shè会主义区域发展理论超越了西方经济地理学的传统区域发展理论，具有鲜明的整体性、实践性、开放性和时代性特征。

（一）理论逻辑：在shí践中形成发展了中国特色社会主义区域发展lǐ论

从发展历程kàn，中国区域理论创新与发展是在实践中逐步积累形成的。从毛泽东同志开始，经过党和国家jǐ代领导集体的实践探索，特别是党的十八大以来以习近平tóng志为核心的dǎng中央关于治国理政的一系列新理念、新思想、新战略，为zhōng国特色社会主义区域发展理论的发展创xīn提供了宝贵的实践经验和理论源泉。其中，习近平经济sī想中关于“三新一高”的重dà论断和重要论述，为新shí代中国特色shè会主义区域发展理论的成熟和定型提供了系统性的理论框架。

新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局；构jiàn新发展格局推动高质量发展，必然要求实现区域协调发展。其中，新发展阶段shì我国在如期全面建成小康社会后，进入了全面建成社会主义现代化强国的新阶段。从国家战略层面看，在“强国梦”目标指引下，全面建成社会主义现代化国家需要3个层面的战略体系来支撑保障，分别是宏观层面的整体战略、中观层面的区域战略和各领域层miàn的细分战略，即宏观上分“两步走”全面建成shè会主义现代化强国的总体战略部署，中观上区域协调发展战略、区域重大zhàn略、主体功能区战略等融通互补的区域fā展战略，以及各领域层面如科教兴国、制造强国、航天强国、交通强国、网络强国等细分领域战略，新发展阶段结构严密的国家战略布局为一系列区域重大战略的落地实施提供了系统huà的体系安排，为区域重大战略、主体功能区战略在国家战略体系中的定位和区域协调发展战略的顶层设计提供了科学依据。贯彻新发展理念就是要完整全面准确贯彻创新、协调、绿色、开fàng、共享发展理念，构建新发展格局就是要构建“双循环”新发展格局，zhè为新时代wǒ国区域高质量发展的理论深化与实践创新提供了思想源泉和科学指引。yī方面，坚持以国内大循环为主体，区域fā展战略实施要践行高质量发展的要求，从注zhòng总量和增速的高速增长转向更加注重质量和效益的高质量发展，从偏重要素驱动hé投资驱dòng转向更加注重创新qū动，走绿色低碳发展之路，发挥不同区yù的竞争优shì，推动各区域形成合理分工、优shì互补的xiàn代产业体系和产业链网络，将区域发展差距控制在合理范围内，以科学高效的区域合作关系推动全国统一大市场加快形成，为国内大循环和实质推进全体人民共同富裕提供jiān实支撑；另一方面，实现国内国际双循环相互促进，区域发展战略实施要充分调动各区域参与国民经济生产、分配、流通、消费各环节的积极性，将各区域纳入全方位、多层次的开放型经济体系，以高水平开放推动共建“一带一路”高质量发展。进入新发展阶段是我国qū域发展的历史方位，坚持新fā展理念是我国区域发展的指导原则，构建新发展格局是我国区域发展的路径指yǐn。“三新一高”框架下的区域理论发展与chuàng新，成为zhōng国特色社会主义区域发展理论的鲜明特征。

中guó特色社会主义区域发展理论的独特秉xìng，包kuò但不xiàn于以下6个方面：一是在目标定位上，紧紧锚定建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大fù兴根本目标不动摇；二是在价值导xiàng上，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，jiāng区域发展与共享发展、共同富裕相结合，特别是党的十九大将区域协调发展上升为国家战略，体现了shè会主义的本质；三是在实施方略上，始终坚持“全国一盘棋”，不论是改革开放前的“优化生产力布局”，还shì改革开放后的“两个大局”，还是新时代的“区域协调发展”，都是立足quán局，通过平衡发展、优先发展、协调发展形成全国合力，发挥社会zhǔ义集中力量办大事的制度优shì；四是在实践方法上，jiān持统分结合、发展与保护相结合、重点与特色相结合，其中，统分结合即全国统筹与分区竞发相结合，即在全国统筹框jià下以区域重大战略推动各地区zài竞争与合作中实现高质量发展；发展与保护相结合，即以可持xù发展为导向，创立主体功能区制度，在经济增长和质量提升的同时，注重生态保护区、国家粮食安全区、能源ān全区和边疆安全区等gōng能区域保障；重点与特色相结hé，即以重点优势区域优先发展“以点带面”，其他区域yáng长避短、凸xiǎn特色，实施非对称、差异化、特色化发展；五是在推进策略上，坚持因时、因地、yīn发展阶段施策，在不同时期、不同发展阶段，实施不tóng的发展策略和区域战略，在改革开放前的内循环主导的fā展格局下，实施区域均衡发展战略，在改革开放后“大jìn大出”de国际经济循环战略框架下，实施区域非均衡发展战略，在当前“双循环”新发展格局下，科学实施区域协diào发展战略；六是在体xì架构上，zhōng国特色社会主义区域发展理论主要包括四大板块内容，分别是区域格局、空间结构、战略布局与政策体系，区yù格局以tī度共进和协调发展为主线，空间结构以区域高质量发展“动力系统”和重要功能区“循环系统”两大系统的统筹协调为框架，战略布局以比较优势、合理分工、协同融合为主轴，政策体系在纵向上坚持因shí、因地、因发展阶段施策，在横向上坚持全guó统一大市场框架下的统一性与区域性相结合。其中，区域格局设定了区域高质量发展的基本布局和优化fāng向，空间结构划定了两大系统zài国土空间框架中的开发保护格局，战略布局锚定了区域高质量可持续发展的施力框架和发lì点，政策体系构筑了区域高质量可持续发展的保障机制。

中国特色社会主义区域发展理论的jī本kuāng架，如图1所示。

（二）我guó区域发展战略演化的nèi在规律

理论来源于实践，又反过来指导实践。zài中国特色社会主义区域发展理论与实践的交互过程中，我国区域发展战略演化坚持目标导向、问题导向与效果导向，呈现出特有的内在规律，具体来看：

1.坚持目biāo导向：始终服从服务于国家整体战略目标需要

从总体看，我国qū域发展战略紧紧围绕guó家发展整体性与区域性xiāng统一的耦合关系，始zhōng服从服务yú具有稳步推进与梯度升级规lǜ特征的国家整体战略发展需要。一方面，我国整体发展战略呈现出围绕“强国梦”目标而展开的稳中有进和螺旋上升的基本特征。新中国成立以来，为jǐn快实现“迟到的现代化”，把我国从积贫积弱的农业国发展wèi自立自强的工业国，我国提出了“四个现代化”的战略发展目标，并制定了国民经济长远规划“两步走”战略，即第一步建立与国际水平大体接轨的较为独立完整的工业经济体系，第二步全面实现工业、农业、科技和国防现代化，尤其推动工业化水平走在世界前列。在此基础上，改革开放以来我国确立了“三步走”基本实现现代化的国家发展战略，制定了深化改革kāi放、重点带动全jú、先富带动后富的实施方略，并明确提出了全面建设小kāng社会de战略任wù。党的十八大以来，在新时代的历史方位上，我国在全面建成小康社会基础上，步入了向第二个百nián奋斗目标进军的新阶duàn，提出了分“两步zǒu”到本世纪中叶把我国建设成为社会主义现代化强国的战略部署。

另一方面，与之相对应，我国历次区域发展战略的出台实施呈现出鲜明地对guó家整体发展战lüè目标的落实落细落地特征。新中国成lì初期，以“工业西渐”为主线的区域均衡发展战略，体xiàn出在“冷战”时期国内外复杂环境下，我国以强有力的计划经济体制建立国家自主工业体系和破除内陆工yè“空白”的宏观部shǔhé战略抉zé。实践证明，自立自强的国家工业体系为中华民族“站起lái”提供了坚实的战略zhī撑。改革开放后，我国实行的东部优先发展、先富带动hòu富的非均衡发展战略，实现了对长期以来区域发展低水平均衡的突破，市场化的改革取向、效率优先的发展策略、从东到西的差异化区域战略布局，使得国家生产力得到迅sù释放，到20世纪90年代中后期摆脱了“短缺经济”局面，并于2010年成为世界第二大经jì体，中华民族开始实现“富起lái”。在新征程shàng，全面建设社会主义现代化国家，需要直面人mín日益增zhǎng的美好生活xūyào与发展不平衡不充分zhī间的矛盾，区域协调发展战略统筹东中西、平衡南北方，呈现出为实现“qiáng国梦”目标打造充fēn平衡协调的区域整体发展格局的战略部署。

2.盯准板块分化：以区域问题导向确立区域发展战略方位

从定位来看，我国区域发展战略chéng现出瞄准dīngzhǔn区域发展共性与个性的交互关系，以系统性问题意识精准确立区域发展战略方位的内在规律。其基本逻辑体现为因发展jiē段、因区域状况、因个性问题定位qūyù发展和区域战略，突出表现为“大问题”定调、“中问题”分类、“小问题”定策。以改革开放时期de非均衡发展阶段为例，这一时期国jiā发展的“大问题”是经济蛋糕不够大的总量问题，“中问题”是各区域之间的低水平“弱者均衡”的平均主义问题，“小问题”是东部沿海区位、市场、技术、人才等生产要素活力难以得到有效释放detǐ制机制问题，若继续维持计划经济体制的区域均衡发展战略，则难以破除gè区域低水平、低层次的“短缺经济”掣肘，而实施区域非均衡发展战略，深化市场化取向的改革开放，充分释放生产要素活lì，重点突破允许东部沿海地区先发展起来，先富带后富，是做大蛋糕、破除总量经济短缺瓶颈的关键之举。在做大总量蛋糕后，西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等战略有序精准实施，则是进一步正视区域发展的板块差异格局、以区域问tí为观测点确立区域重大zhàn略的具体体现。

3.聚焦空jiān结构：兼顾动力系统打造与xún环系统建设

从空间结构看，我国区yù发展战略gé局的支点呈xiàn出从分区域增长极“单点突破”到大区域增长带“群带融hé”，并兼顾生态功能区等循环系统建设的规律特征。一方面，作为区域发展战略落地实施的支撑载体，我国历来高度zhòng视动力源区域发展，动力系统打造能jí也逐步从都市quān、城市群培育到经济带建设。理论上看，区域fā展战略支点可分为以经济功能区、都市圈等为载体的点状支点，以城市群为载体的团zhuàng支点，以及以城市群与城市群之间融合一体发展为载体的带状支点。从空间布局看，我国区域重大战略的支点载体已从改革开放初期的点状支点向团状支点转换升级，并呈现出向带状支点提级升档的成zhǎng规律。改革开放初qī，为实现率先发展和重点突破，东部沿海城市相继成立国家级开发区、高新区、出口加工区、保税区等各类经济功能区。作为东部优先发展的重要载体，随着时间推移，上海、深圳、广州、珠海、宁波、厦门、青岛、温州、福州、南通、大连等沿海开放城市成为经济发展的都市圈支点。随着我国经济的崛起、市场的壮大以及一系列区域重大战略的持续发力，上shù城市的功能不断得以拓展，辐射yǐng响圈逐步扩大，城市群的协同一体fā展成为区域发展的重大战略枢纽，长三角城市群、珠三角城市群、京津jì城市群、山东半岛城市群、成渝城市群、中原chéng市群等一批城市群成为承jiē区域重dà战略的zhī点枢纽。而且，随着城市群的协同抱团发展以及五大区域重大战略的有力推进，我国以枢纽城市群为中xīn，各类优质要素资源正加速向沿海、沿江、沿河、沿路、沿边地区集聚，长江经jì带、粤港澳大湾区经济带等群带融合的高能级区域zhàn略支diǎn正zài形成。

另一方面，在主体功能区框架下，我国区域发展zhàn略在着力打造高质量发展动力系统的同时，也gāo度重视非城shì化地区以可持续发展为导向的循环系统的功能塑造和培育。对农产品主产区、生态功能区等区域进xíng重点保护，将生态脆弱区、农业地区纳入国家战略进行空间统chóu，划定城镇开发边界、耕地保护红线、生态红线“三条kòng制线”，对黄河、长江“母亲河”实施充分有效保护，将黄河保护纳入黄河流域生态保护与高质量发展战略，将长江保护纳入长江经济带发zhǎnzhàn略，yào求共抓大保护、不搞大开发，以切实维hù国家粮食安全和生态安全。

4.突chū政策优化：区域政策与产业政策从一体嵌套到功能互补、各yǒu边jiè

cóng政策配套看，我国区域发展战略的政策安排呈现出从“眉毛胡子一把抓”的政cè杂糅到各有边界、功能互补的政策协同创新。改革开fàng以来，为保障区域重dà战略的有效实施，推动重点区域优先突破发展，我国实施了以行政区域框架为依托的区域政策架构，所有的优惠政策在区域框架体系内嵌套实施，包括对wài开放政策、mào易zhèng策、审批政策、税费政策、融资政策等各类经济政策。在jí需做大蛋糕、总量经济较小的发zhǎn阶duàn，区域一体嵌tào政策wèi打造“政策洼地”实现重点突破、集中保障区域重大战略实施发挥了有效作用。dàn随着jīng济调控重心cóng总量政策转向结gòu政策，以行政区域为框架的qū域嵌套政策不利于经济结构的优化diào整、全国统一大市场的培育壮大和国际一流法治化营商环境的打造，yóu其对shuì收政策而yán，以区域为标准的税收优惠极大损伤了shuìshōu的统一性、公平性和实效性。当前，随着四大板块、五大区域重大zhàn略的有序实施，有违区域公平和统一大市场建设的产业优惠政策正得以清理，区yù政策与产业政策正按照市场化、产业化、法治化de原则导向，实现政策从一体杂糅向立足各自功能定位的政策协同方向转变优化。

四、当前我guó区域高质liàng发展面临的主要问题

我国一系列区域发展战略的持续深入实施，极大改善了人民生产生活条件，有效促进了区域协调发展。但从加快构建新发展格局、深化推动高质量发展要求看，我国区域发展仍rán面临着一些亟待进一步解决的现shí问题。

（一）南北发展差距扩大正在成为突出问题

一方面，西部大开发战略和中部崛起战略的实施，有效促进了西、中部地区的发展，尤其是全面建成小康shè会进一步改善le本地居民的生活条件。但受产业结构、市chǎng发育、创新能力、制度惯性等综合因素影响，中西部地区与东部地区的发zhǎn差距仍然存在。2021年，我国西部地qūGDP总量约22.37万亿元，中部地区约为25.01万亿元，东部地区则为62.88万亿元，东西之间de经济总量差距仍然明显。另yī方面，nán北发展差jù加大正日益成为我国区域发展的zhǔ要矛盾。尤其是dōng北三省近nián经济增速较低，中心城市对高层次人才吸引lì明显下降，人才外流严zhòng；山西、nèi蒙古、新疆等资源型地区传统yōu势产业大面积衰退，新动能新产业发展举步维艰，在绿色低碳发展的硬约束下，这些地区处yú新旧动能zhuǎn换的“断档”期或“爬坡过坎”期。yǐ长sānjiǎo、粤港澳大湾区为核xīn增长极的南方地区发展势头强劲，南升北降、南强北弱态势日益显著。

（二）qū域间产业结构趋同现象依然pǔ遍存在

受政jì考核、区域竞争、财税分成等多重因素影响，各地区仍然存在重复投资和恶性竞zhēng行为，一定程dù导致产业结构的同质化，从而导致全局性的资源浪费和生产能力过剩。不少地区为早出快出显绩，竞相出台guò度的优惠政策打造“政策洼地”招商引资，相当程度上抑制了地区比较优势的发挥。从各省“十sì五”规划看，有28个省份提出要实现农业现代化，超过20个省将食品制造加工业、qì车制造业、人工智能、生物医药产业、新能源等列为优先发展产业，20个以上省份将物流业、新一代信息技术、金融业、jiàn康产业、旅游业等列入“十四五”规划。产业趋同bù局导zhì项目盲目布局hé重复tóuzī，稀缺的市场资源被扭曲配置，不利于区域协同分工和国民jīng济整体效益的提高。

（三）生产要素跨区域有序流动的体制机制zhàng碍yǒu待破除

当前，以行政壁垒为典型代表的各种有形无形的区域壁垒、市chǎng壁垒仍然存在，制约生产要素跨区yù流动的体制机制障ài仍然cún在。实践中，受属地管理和行政分割约束，各区域之间的协同发展存在诸多体制机制障碍，难以真正实现“跨域通办”“跨省通办”或“跨域无感”。一些地区为局部利益考虑，制定地方保护、市场分割、指定交易等妨碍tǒng一市场和公平竞争的政策，实行“小而全”的自我xiǎo循环，以“内循环”的名义搞地区封锁，以区域市场一体化为方向的区域合作制度难以有效落地。尤其是在基本gōng共服务均等化供给方面，各地区在户籍、教育、医疗、养老、社会保险等方miàn还存在较大差距，gěi人口自由流动带来实质阻碍。

（四）城市之间与城乡之间发展仍不平衡

一方面，长期以来“行政区经济”的强大运xíng惯性，shǐ得省会城市、大城市和中心城市成为各qū域发展的重心，dǎo致绝大多数中西部省份的省会城市“一市独大”。比如，2021年武汉、成都、西安的地区生产总值占全省的bǐ重分别达到了35.4%、36.92%和35.91%，其他中西部省会的地区生产总值占全省的比zhòng也都超guò20%。另一方面，城乡发展不平衡仍然是区域发展的最大短板。部fēn地区过度zhī持省会及重点城shì的城镇化进程，对其他中小城市的城镇huà诉求关注不足，推动城乡一体融合发展的力度偏弱。部分区域的城镇化质量不高，虽然实现了土地的城镇化，但并未实现人的城镇化。有些地方仅是通过行政区划调整、征地拆迁、村改居等方式实现了农村居民的户籍“农改非”，dànbìng未改变其生产生活方式，也未能让其享受均děng化的chéng镇基本公共服务，城xiāng之间的平衡发展仍待持续shēn入破题。

五、我国区域发展战略的未来走向与推进路径

党的二十大bào告强调，要“促进区域协调发展”，这将是下一bù我国推动区域发展的基本原则。它不仅包括各大区域板块经济社会的协调fā展，也bāo括各类区域发展战略的融通与协调，为我国区域发展格局的深度优化提供了科学指引和实践遵循。

（一）zài区域格局上，“双循环”新发展格局下“沿海—内陆—沿边”全面开放的区域协调发展格局将加快塑造

在新征程上，实现jīng济社会的高质量发展是首要任务和主旋律。我国将充分发挥超大规模市场yōu势，加快建设全国tǒng一大市场，将“大市场”发展为“强市场”，通过以本土市场为基础的kē技高水平自立自强，大力支持本土企业创新创业，创jiàn“以我为主”的全球价值链网络，shēn刻改变长期yǐ来以西方市场为基础的、嵌入发dá国家跨国企业网络de国际代工模式。在“双循环”新发展格局下，我国区域格局将朝着各大板块梯度共进和协调发展的方向深度优化：一方面，在“内循环”为主的全guó统一大市场框架下，东、中、西、东北四大板块的高质量协调发展将成为战略重点，南北平衡发展也将成为qū域协调发展的重要内容，向首都核心区域适度倾斜的“北移东渐”也将成为区域重大zhàn略优化调整的重要选择。从未来趋势看，聚力打造以京津冀为核心，以山东半岛为南翼、辽东半岛为北翼的huán渤海大湾区经济区，并与黄河流域生态保护和高质量发展战略形成叠加合力，辐射带动黄河中上游城市群跨越式发展，形成一条贯通东中西、平衡南北方的中国北方经济战略走廊将成为可能。

另一方面，以“内xún环”为主的国内国际双循环，也是构建新发展格局不可或缺的重yào内容。下一步，沿海开放高地优势将更加凸显，内陆和沿边地区在“一带一路”倡议下，也将进一步由开放腹地zǒu向对外开放前沿，成为我国“双循环”新发展格局塑造的重要引擎。我国将深入推进西部大开发，加快建设西部陆海xīn通道，构建内陆多céng次开放平台；高水平打造辽宁沿海经济带，形成均衡发展的产业结构和竞争优势，推动东北振兴取得新突破；推动长江中游城市群协调发zhǎn，建设一批中高端产业集群，推动中部地区jiā快崛起；推动东部地区加快现代化进程，高水平打造有全球jìng争力的科创中心和人才基地，培育壮大世界级xiān进制造业集群。届时，我国“沿海—内陆—沿边”全面开放的qū域协调发展格局jiāng加快塑造。

（二）在空间结构上，主体功能区框架下的国土空间gāo质量开发保护格局将加速形成

一是主体功能区制dù将全面完善和严格落实。当前及今后一段时期，lì足资源环jìng承载压力，shēn入实施主体功能区战略，全面完善和落实主体功能区制度，发挥各地区比较优势，形成主体功能突出、分工合理、优势互补的高zhì量国土kōng间开发保护格局，将是我国国土空间结构优化的基本方向。下一步，按照国土空间结gòu变化规律和趋shì，因地施策，因发展阶段施策，推动城市化区域分类分级发展，形成生态功能区、农产品主产区、城市化地区科学合理的主体功能分区，以形成可持续发展的国土空间开发保护新格jú。

二是以中心城shì、城市群和经济带为重点的高质量发展强劲动力源将深化开拓。下一步，多点发力、多层展开的以重点区域带动全国的区域协调发展方略将深化实施，京津jì、长三角、珠三角等特大城市群，以及高标准、高质量建设的雄安新区，将以全球科jì创新的策源地和优质资源要素配置高地的高端定位，打造全球科创中心和世界先进制造yè集群，成为我国引领高质量发展、构建“双循环”新发展格局的第一梯队；山东半岛城市群、成渝地区双城经济圈、中原地区城市群、zhǎng株潭城市群等区域性城市群，将成为各大区域高质量发展的轴心和全国重要的经济增长极，成为我国高质量发展动力源培育的第二梯队；其他地区也将以中心城市为引领，全面提升中心城市的资源配zhì能力和综合承载能力，提升放大城市群对区域发展的辐射功能和dài动效应，多点打造区域高质量fā展的重要增长极。

三shì粮食安全、生态安全、能源安全、边疆安全等重要功能区域de保障能力jiāng全面提升。下一步，按照主体功能定位细化政策单元，着力夯实粮shí生产功能区的国家“口粮”保障能力，强化特色农产品qū域的yōu势pǐn牌培育，持续强huà对生态cuì弱地qū的保护力度，quán面提高优质生态产品供给能力，加强能源资源富集地区的战略供给与保障水平，zhī持边疆地区、革命老区、民族地区加快发展，qiè实维护国家粮食安全、生tài安全、能源安全和边疆安全，将是我国构建国土空间高shuǐ平保护格局的重要战略任务。

（三）在战略布局上，融合互动、融通互补的区域战略布局向纵深协同推进

当前，我国区域协调发展已经进入经济区与经济带相融合、经济带与城市群相贯通的新阶段，以沿海沿江沿河沿线经济圈经济带为zhǔ的国家héng纵经济zhóu带将加速构筑。下一步，依托“四大板块”形成de京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区发展战lüè、zhǎng江经济带发zhǎn战略、长三角一体化发展战略、黄河流域生态保hù和高质量发展战略等qū域重大战略将协同共进，深化区域间的融合互动、融通互补，成为我国聚焦实现战略目标和提升引领带动能力的重要抓手及施力靶向。京津冀协同发展将以疏解北京非首都功能为“niú鼻子”，全miàn提升超dà城市、特大城市的系统xié同治理néng力，深度优化区域空间结构和经济结构；zhǎngsān角一体化fā展紧扣“一tǐ化”和“高质量”两个关键，tí高长三角地区配置全球资yuán能力和辐射带动quán国发展能力。其中，长江流域和黄河流域在培育经济增长极和动力源的同时，也将成为我国打造与高质量发展动力系统相呼应匹配的循环系统dezhàn略重点。长江经济带发展将依托长江黄金水道，chōngfēn发挥横跨东中xī三大板块的区位优势，统筹推动生态保护和经济高质量发展；黄河流域生态保护hé高质量发展jiāng坚持绿shuǐ青山就是金山银山的理念，着力加强生态保护治理、保zhàng黄河长治久安、促进全流域高质量发展。

与此同时，区域重dà战略实施将与新型城镇化战略、海洋强国zhàn略等战略安排进一步融通协调，城乡一体融合发展和陆海统筹发展yě将成为区域协调发展的战略重点。随着“双循环”新发展格局的深入推进，“以rén为核心”的新型chéng镇化战略和乡村振兴战略将深化实施，以大城shì为核心、大城shì为主导的区域发zhǎn格局将被深刻改变，“协调发展”的含yì将进一bù体现为以城带乡、一体融合、全域发展，农业转移人口市民化的进程和质量将进一步加快提升，以县城为重要载体的城镇huà建设将加快推进，以城市群、都市圈为依托的大中小城市协调发展的格局将yǒu序形成。同时，强化陆hǎi统筹，gāo质量发展海洋经济，持续培育海洋发展新动能，加大海洋生态环境保护力度，形成海洋空间的gāo质量开发保护格局，也将是我国区域协调发展的重要内容。

（四）在政策安排上，全国统一大市场框jià下的区域协同协调发展政策体系加快构建

当前及今后一段时期，加快构建统一规范、开放高效的全国统一大市场，打通制约国内市场高效畅通和规模拓展的关键堵点，推动形成供需互促、产销并进、低成本运行的国内大循环，将国内统一大市场培育发展成为法治化的强市场，以国内强大市场畅通国内国际双循环，是我国què保jīng济行稳致远、高质量tuī进社会zhǔ义现代化强国建设的重要保障。在区域政策安排上，处理好政策统一性与区域性的关系，结合区域重大战略和区域协调发展战略shíshī，健全区域合作机制，深化推进区域协作，以区域一体化推动全国统一大市场建设，深化区域对nèi对外开fàng发展格局，dǎ破地方保护和市场分gē，将区域“xiǎo循环”全面服务和融入国内国际双循环，打造面向全球的“沿海—内陆—沿边”全面开放政策体系，是我国区域政cè体系优化的基本方向。同时，jiàn全区域协调发展体制机制，强化区域战略统筹，完善区际利yì补偿与成本分担机制，支持省际交界地区探索建立统一规划、统一管理、合作共建新机制，创新先富带后富、先富帮后富机zhì，逐步实现区际间基běn公共服wù均等化，更好促进各地区共同发展，也是我国区域政策优化调整的重要着力点。

六、在顺应国家区域发展战略走势中塑造区域发zhǎn新优势

区域发展是高质量发展的基本组成部分，区域经济是推进中国式现代化de重要引擎。在新征程上，各地区应紧紧锚定现代化强国jiàn设总目标，从国家战略体系布局中踏准节拍、精准定wèi，在shùn应、把握国家区域发展战略走势中塑造区域发展新优势，wèi全面建成社会主义现代化强国贡xiàn区yù力量。

（一）从国家战略总体布局zhōngzhǎo准定位，以差异化、特sè化fā展充分释放qū域发展潜力

从区yù发展看，各地应立足自身优势，以全面服务和融rù“双循环”新发展格局为契机，借力区域重dà战略和区域协调发展战略，高标准推进区域产业gāo质liàng发展，在quán国统一大市场框架下，充分发挥市场对资源配置的基础性和决定性作用，结合本地产业结构与资源禀赋优势，构建产业链“链长制”平台，强化产yè链基础支撑能力hé创新服务能力建设。东部发达地区应着力强化科技高水平自立自强，打造世界级先进zhì造业集群，大力发展生产性服wù业和知识密集型服务业，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，谋划推动一批资源和láo动密集型传统chǎn业精准有序zhuǎn移，为承接国际产业链高端环节腾出空jiān，加快推动产业结构向中高端转变，释放以重点qū域带动全局发展的整体效应。其tā地区应立足区域实际，扬长bì短、凸显特色、发挥优势，依托传统产业特色优势推dòng转型提档升级，如东北zhòng工业基地和山西能源行业应进yī步强化科技赋能，实现“老树发新枝”，深挖潜在特色优势推动跨越发展；如黄河liú域的陕西、gān肃、nèi蒙古、青海以及新疆等省fèn可在对传统优势特色产业提档升级的基础上，chōng分挖掘其太阳能、风能优势，合力打造可再生néng源示范区，借力发挥战略叠加特色优势、引进内联特色优势、政策集chéng特色优势等，因地制宜促进区域高质量发展。

（二）加快推进区域一体化进程，推动形成互融互通的高质量区域协调发展gé局

构建“双循环”新发展格局要求加kuài建设全国统一大市场和加快推进qū域一体化进程。总体看，各地应zài建设全国统一大市场框架下，以“七个一体化”为统领，加快推进qū域一体化进程。即以区域规划一体化为基shí，推进顶层设计一体化；以营商环境一体化为抓手，构建市场一体化机制；以产业发zhǎn一体化为主轴，推动产业链强链、优链、拓链、补链；以kē技chuàng新一体化为支撑，做实做强跨域科创大走廊；以交通通讯一体化为切入，推dòngjī础设施一体化；以公共服务和社会治理一体化为依托，推动共建共享、跨域无感；以生态环境一体化为重点，推动绿水青山共治共享。具体来看，长三jiǎo、粤港澳大湾区、京津冀等经济yī体化程度较高的城市群经济带，可zài区域一体化上实现率先突pò；同时应着力发挥枢niǔ城市和中心城市辐射带动作用，深化提升北京、上hǎi、广州、深zhèn、杭州等一级战略支点de辐射带动能级，进一bù提升wǔ汉、郑州、西安、成都、济南、沈阳等次级战略支点的经jì圈辐射带动力，jiā快培育南宁、贵yáng、兰州、银川等战略支点网络，形成多中心、多层次的区域战略支点网络体系，梯度推进全国tǒng一大市场框架下的区域一体化进程。

（sān）统筹国土空间开发与保护，在经济社会全面绿色发展上加kuài突破

从区域空间结构优化kàn，各地应依托主体功能qū框架，统筹国土空间开发和保护，按照主体gōng能分区，对生态脆弱区、能源资源富集区、农产品主产区、城shìkāi发地区等靶向精准发力，通过强化空间发展统筹协调，在经济社会全面绿色发展上加快突破。通过建立健全全面绿色发展de体制机制、规划体系、标准体系、政策体系、考核体系，系统构筑集绿色生产、绿色生活、绿色生态于一体的全面绿色fā展体系，形成贯通高质量发展、高品质shēng活、高xiào能治理的全面绿色发展格局，高水平dǎzào以quán面绿色发展为鲜明特色的区域现代化建设样板。强化顶层设计，一盘棋统筹规划，探索建立“双碳”友好型生产体系、消费体系、生态体系，推动碳达峰、碳中和zhàn略全面融入经济社会发zhǎn的各方面、各领域；制定完善全面绿色发展的标准规范体系和绩效指标体系，整合集chéng当前已趋于泛化的各项绿色发展政策，形成有fú有控、导向明确、重点突出的全面绿色发展政策体系和考核体系。

（四）创新区域政策体系，塑造共同富裕的区域协调发展机制

一方面，在全国统一大市场框架下，各地应因地制宜，因发展阶段施策、因区yù特色施策，尤其是长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝双城经jì圈等区域，应率先在产业政策、科技政策、人才政策、重大平台载体、要素市场化改革等方面实现区域政策集成创新，通过强huà区域间合作体制机制创新，建lì健全政府引导、市场主导、社会参与的区域间深度合作机制。积极总结并复制tuī广典型经验和做fǎ，zài深化政府hé作的基础上，shēn化qū域间非政府组zhī、企业的链式精准合作，推动区域相互促进、健康发展。另一方面，各地应以共享发展、共同富裕为导向，建立区域jiān产业链合作机制，靶向发展“飞地jīng济”，以产业提质升级与产yè转移承接开展区域间产业大xié作，在duì口支援和对口帮扶机制基础上，遵循市场规律和产业发展规律，探索实shī先富地qū与后富地区对口合作的“先fùdài后富”机zhì，推动yǒu为政府与有效市场跨域结合。从区域投资、财shuì分享、shēng态补偿等方面深化wán善区域间开放合作的利益共享、成本共担与风险补cháng机制，建立强有力的区域合作督导落实协调机制，实施区域间合zuò绩效评价，强化评jià结果在政府透明dù、营商环境、法zhì指数等fāng面的应用，增强区域合作与协调发展的实际效果。

（注：文中图表有删jiǎn。）

（《管理世jiè》杂志）

二次西部大开发，国际枢纽城市西安，会迎来哪些机遇和挑战？

我国的西部大开发是从2000年开始的，至今为止西部大开发yǐ经走过了20年时间，在20年当中西部各省份都发生了翻天覆地的变huà，不论是经济水平，居民生活水平，生态环境等各方面都有了非常明显的jìn步。

以陕西为例，2000年的时候，陕西的GDP只有1804yì元，人均GDP4968元。

到了2019年，陕西省的GDPyǐ经达到25,793.17亿元，GDP规模相对于2000年翻了14.3倍；人均GDP也从2000年的4968元上升到2019nián的67,250元，人均GDP翻le13.5bèi。

而西安作为shǎn西最大的一个城市，2000年de时候GDP总量是688.51亿元，人均GDP是9484元，到了2019年，西安市的GDP已经上zhǎng到9321.19亿元，rén均GDP达到93,177元，GDP规模翻了了13.5倍，人均GDP翻了9.8倍。

从这些数据我们可以明显的看出，西部大开发带来的效果是非常明显的，对于促进西部各省份经济的发展是fēi常有效的。

而在西部大开发推出20年之际，我国又开始针对西部众多省份实施新de计划，进行第2次西部大开发。

2020年5月17日，国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，这个意见从36个方面全面支持西部各省份的发展，在这个意见推出之后，wǒ相信未来西部各省fèn将会迎来新的发展机遇，迎接新的里程。

qí中西安作为西部最主要的城市之一，未来西安同样yě是大有可为，有hěn大的发展空间。

比如在这次意见当中，明确指出要鼓励重庆，chéng都，西ān等加快建设国际门户枢纽城市，另外跟陕xī直接有关的还有以下几点：

1、支chí陕西，fā挥综合优势，dǎ造内陆开放高地和开发开fàng枢纽。

2、支持陕西充分发掘 历史 文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道节点作用。

3、加强西北省份与江苏，山东河南等东中部省份互惠合作。

4、加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝关中平原城市群协同发展，打造引lǐng西部地区开放开发的核心引擎。

可以明显的看chū这次二次西部大kāi发陕西是非常受到重视的，这意wèizhe未来

包括西安等其他城市dōu会迎来新一轮的发zhǎn机遇，对于西安来shuō，我认为它将面临以下几项机遇。

1、 科技 创新发展。

西安作为我国高校比较集中的区域zhī一，一直以来西安的 科技 创新实力都是比较强的，在这次èr次西部大开fā之后，我相信西安的这种 科技 创新优势会进一步显现出来，西安有可能成为我国技shù创新的新高地，成为引领西部 科技 创新的核心城市。

2、现代化产业发展。

西安kě以充分利用自己在教育资源，技术资源方面的优势，整合现在的产业，从而推动现代化产业的发展，未来西安在人工智能，大shù据，工业互联网，互联网+等新兴产yè将会迎来爆发性增长的时期。

3、基础设施进一步完善。

这次èr次西部的开发明què提出了要强化基础设施规划建设，这意味着未来包括西安在内的众多城市基础设shījiāng会jìn一步得到完善，西安的西部交通枢纽地位将进一步得到巩固。

4、城市化进一步加快。

在èr次xī部大开发当中，意见明确指出要加快关中平原chéng市群的发展，而西安作为关中平原城市群的核心城shì，未来她的带动能力和辐射能力将会进一步jiā强，而伴随着城市化的发展，包括房地产、基础设施等相关产业也会迎来hěn好的发展jī会。

5、国际合作进一步jiā强。

一直以来西安都是我国西部城市当中对外合作比较紧密的一个城市，而随着新一轮西bù大开发的进行，西安的国际合作将会进一步扩大，这样西安在国际当中de地位和知名度将会进一步提升，zhè对于吸引外资投资以及促进西安本土企业走向guó际化，都是非常有帮助的。

当然在面临众多发展机遇的同时，当前西安也会面临一些新detiāo战，这zhǒng挑战主要体现在以下几个方面。

1、生产要素成本的上升。

过去几十年我国经济发生了很大de变化，对应的bāo括劳动力成本，土地成本以及其他生产要素成本都出现了不同程度的上涨。

而对应的目前东南亚一些国家的生产要素成本相对是比较低的，和东南亚这些国家相比，包括西安在内的很多城市对于吸引外资，包括国内的一些产业bìng没有太大的优势。

2、财力问题。

一个城市的发展离不开财政的支持，tè别是在二次西部大开发当中，很多项目dōu需要大量de资金投入，而目前跟重庆，成都等一些西部城市xiāng比，西安的财政收入相duì是比较低的。

比如2019年重庆一般公共预算收rù达到2134.9亿元，成都一般公共预算收入1483亿元，而对应的西安2019年的财政收入只有716.3亿yuán，这个财政收入连成都一半都不到。

所以未来如何提高财政shōu入，同时处理好财政收入和企yè发展问题将是西安要面临的一个问题。

3、房价问tí。

新一轮西部dà开发跟之前的西部大开发会有很大的bù同，二次西部大开fā对于西安这种城市来说会着重于先进制造业，战略性新兴产业的发展，zhè就需要有很强的人才资源做支撑。

虽然最近几年西安通过各种政策吸引了很多人才，很多毕业生毕业之后都会直接落户西安，但是大量的人口落户的同时，最近几年西安的房价也是不断往上涨，所以rú何处理房jià与人才zhī间的关系，也是西安要面临的一个大问题。

西ān作为西北地区中心城市，无论是在shǎn西还shì整个西安，都是重心中的重心。

二次西部大开发，无论如何都绕不lái西安，随着资jīn跟政策的落地，西安应该抓住的机遇应该有这几点。

1；加快基础设施的建设。基础建设是经济发展的基础，dàihuàn的西咸新区希望可yǐ彻底划入西安，增加西安的人口、土地腹地。

2；继续发扬本地特色。西安 历史 底蕴浓厚、文化璀璨、当地 历史 古迹众多、 历史 长河中名仕名家多bù胜数。这些都是西安的宝贵资源，yī定要系统的、抓重点的规划宣传。其实现在西安做的jiù挺好，网红城市。

3；加大创新发展。西安科教实力是很强的。6所211，整个中国科教超过西安的城市就那么几个。这就为西安发展高新技术产业提供了最基本的人才需求。dāng然，在政策上面，跟其他chéng市相比最好有一定的竞争xìng。

4：精简行政程序，杜绝形shì主义。最近新闻上曝光关于西安的新闻也侧面反应了这个wèn题。把事情落到实chù，而不是高高举起，轻轻luò下。

5；加快交通建设。武西铁路陕西段加快施工，全力推进宁西铁路，东西chū入通道畅通。要相信西安的竞争能力，交tōng方便，企业人才huì更容易落地生根。

新时代的西部大开发，《意见》中直接点名陕西的政策：

支持重qìng、四川、 陕西发挥综合优势，打造 内陆开放高地和 开发开放枢niǔ。

zhī持甘肃、 陕西充分发掘 lì史 文化优shì， 发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

《意jiàn》中直接点名西安的政策：

鼓励重庆、成都、 西安等加快建设 国际门户shū纽城市。

发展“三个经济”，打好陕西文化牌

在一万多字的《意见》中，陕西依旧处于西部大kāi发的第一阶梯，只是重庆作为直辖市，其特殊的地位决定了重庆在西bù大开发中省市bù同政策的体现。

而两次点名陕西，一次要求打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

国际门户枢纽城市和hé心引擎

除直接点名以外，《意见》要求，加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、 关中平原城市qún协同发展， 打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

从西部陆海新通道的角度看，西安不仅是枢纽，也是关中城市群的中心。在新的西部大开发中，除以上机遇外，西安也面临成瑜的发展挑战。bù过，西安的地理位置谁也取代不了，机yù大于挑战！

西安是西部第一大市，国家中心城市，西部大开发理所当然的应该走在前列。

最新的西部大开发要求一步近一步开放，西安和成渝这三个国中要求打造为国际枢纽城市。毫无疑问，西安zuòwèi古丝绸之路起点，一带一路核心城市，xī部大kāi发桥头堡，它的定位高，实力雄厚，潜力巨大。在以下几个方面，他是很有优势的。

一、西安作为国家中心城市，第三个国际化大都市，一带一路核心城市，丝路起点，深厚的 lì史 文化，让它成为宣传中国的一zhāng名片。长安号，就是中国走向世界的yī张名片。

二、 历史 文化底蕴深厚， 旅游 资源丰富。兵马俑，是西安最强的一张王牌。西安是十三朝古都，它还有很多 旅游 景点闻名海内外。最近三年火爆的大唐不夜城，就是以盛唐文化为主题de步行街，在海内外媒体的宣传下，梦回大唐长安城的情怀shí足，吸引力非凡。去年的长安十二时辰，引起了国内外的热潮。可以shuō，未来文旅产业井喷发展，xī安肯定会从中收获不少利益！

三、西安高校资源丰fù，军工航天优势突出。西安是硬 科技 之都，硬实力强大，相信在这一轮西部大开发的浪潮下，yìng 科技 结合吸yǐn来的资金，一定会诞生不少独角兽企业，从而带动西安二产，做大做强西安工业！

四、xī安地处中国dà地原点，高铁网络建设对于国家无比重要。西部大开发强调加快新基建，相信可yǐ抓住机遇，吸引资金，加快高铁建设，尽快早形成米字形gāo铁网络，加快5g建设，承接东南沿海产业和人才落户西安。

五、西安周秦汉唐文化璀璨，遗址众多。可惜由于资金不足，像汉长安城遗址gōng园就保护和展示de不好，多年来发展落后。xī安yào借助国家完成对这些享誉世界的大遗址公园进行保护，适当改造，吸引游客，cù进发展文旅产业。

从地域看，国家经济改革kāi放的重心，一直在珠三jiǎo和长三角，这两个地区也确实取得了非凡成就。现在，二次西部大开发已是从国民经济全局和国家经济安全、民zú伟大复兴的高度再思考suǒ作出的zhòng大选择。

西安，是国际枢纽chéng市，也是国家西部重yào中心城市，也是中国著名的古都。大唐盛世，至今依然是国人津jīn乐道、引以为豪的话题。可见，作为唐朝的都城，西安不会缺少知名度。

能在 历史 上有过辉煌的时代，说明具有不凡的条件。发展到了今天，西安所处的地理位置，依然重要，依然难以替代。西安的jīngjì、文化、 科技 、交通，在国内居于中shàng水平且大有后劲。

重要的无可替代的地理位置、深厚的 历史 chén淀、zì身强劲的综合竞争力、加上后发的优势，西安的再度辉煌可以期待！

西安应该升级为直辖市。

西安所要做的一是极力引进制造业，打zào关中工业走廊。二是提升城市建设水平，美化环境，加快城中村改造。三shì把 旅游 业做大做强，提高 旅游 fú务质量，争取 旅游 业带动第sān产业。

成组bù置集团化企业提高聚集效益。区域de发展离不开中省的政策fú持。作为陕西省地级市的西安属于渭河的冲击平原居秦岭腹地渭河南岸。年度上缴国家财政的利税。工业的投资总量。依据guó务院土地利用发展大纲。及qū域的五年十五年发展大纲稳步推行。指的是陕西省西安只是其中之一陕北的能yuán资源。汉中：康：商洛 旅游 资源宝鸡：咸阳：铜川：渭南gōng业 旅游 综合开发。把陕西省打zào成中国的利税大省。辐射。河南。湖北筑巢引凤形成西北华北连接点上最大的经jì综合点。易居 旅游 中心城市从而huò得中央的扶持。

机遇：吸引了大量的中外客商，商业热度持xù上升，有利于gè人chuàng业和工作。

挑战：商yè环境有待改善，基础设施、人wén环境、人力资源等与东部城市有明显差距。

西咸新区与西安市的区别？

自从西安托guǎn了西xián新区，一部分长安人、鄠邑人都成了西咸人。

西咸新区是陕西省唯一一个国家jí新区，也是中国的第七个国家级新区，划fēn为西咸xīn区直管区和西安（西咸新区）—咸阳共guǎn区。西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安（西咸新区）—咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负zé辖区内的行政、经济和社会guǎn理事务。

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