哈萨克斯坦领事馆 西安「哈萨克斯坦驻华大使」

时隔6年之久，又一座领事馆落户西安。

公开信息显示，当地时间2022年6月7日，中国与哈萨克斯坦两国外长在努尔苏丹举行会谈。双方就分别在西安和阿克托别互设总领事馆达成一致。

这意味着，哈萨克斯坦有望成为继韩国、泰国、柬埔寨、马来西亚之后第5个在西安设领的国家。

哈萨克斯坦首都

领事馆是一国驻在他国某个城市的领事代表机关的总称，负责管理在当地的本国侨民和其他领事事务。领事馆在当地设立后，可直接办理签证，免于赴异地办理等繁杂程序。

时隔六年，西安再添总领事馆

按照外交奉行对等原则，一般是双方同时对等设立领事馆。此次中哈互设领事馆，分别是在中国西北地区中心城市、陕西省省会西安市和哈萨克斯坦阿克托别州首府阿克托别市。

阿克托别州是哈萨克斯坦面积仅次于卡拉干达州的第二大州，阿克托别市人口约40万，是哈萨克斯坦第五大城市。

哈萨克斯坦行政区划图

阿克托别始建于1874年， 阿克托别州的省会及最大工业、商业、文化中心城市。该城地理位置优越，是哈萨克斯坦西部的经济文化中心，拥有丰富的石油、天然气等资源。近年来，我国的中石油、中石化等国有大型石油企业已在该州进行了广泛投资，在当地开发油气资源。

巧合的是，阿克托别与西安均是各自国家西部地区的中心城市，同时两座城市也都拥有厚重的历史文化底蕴。

增设的西安总领事馆，将成为继上海、香港之后，哈萨克斯坦在中国开设的第三个总领事馆。阿克托别总领事馆同样也是继阿拉木图之后，中国在哈开设的第二个总领事馆。

阿克托别

此次，哈萨克斯坦选择西安开设总领事馆，与中哈两国日益紧密的经贸联系有关。随着“一带一路”倡议得到中亚国家的认同，近年来两国之间的经济往来愈加频繁。

作为丝绸之路经济带的起点与核心区。陕西省已成为哈萨克斯坦在中国重要的经贸和人文交流地区之一，双方在经贸、农业科技、教育、文化等多个领域长期开展交往与合作。

中欧班列（西安—哈萨克斯坦）

2015年以来，来自西安的爱菊集团在哈萨克斯坦投资发展，利用哈萨克斯坦优质的产地资源和“长安号”的便利条件，对内引进粮油原料，对外输出特色产品。逐步在哈萨克斯坦建立小麦和油脂种植基地和原粮加工基地，实现国外规模种植，产地精炼加工，国内分装销售的合作模式，形成粮油产品从种植到销售的跨国产业链。

除了经贸方面的往来之外，教育、文化方面的交流同样不少。作为拥有众多高水平大学的西安，西安交通大学、西安外国语大学等高校均有数量不少的哈萨克斯坦留学生。

打造国际交往之都，已有4国在西安设领

2018年1月，国务院批复同意《关中平原城市群发展规划》。西安正式被明确成为第九个“国家中心城市”。

《规划》中指出，西安建设国家中心城市，要强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

西安国家中心城市对外开放格局图

事实上，国家层面对于西安建设国际化大都市、对外交往中心的谋划还要更早一些。

2005年11月，中韩两国达成在西安设立总领事馆协议，并将“中方欢迎韩方在西安设立总领事馆，韩方欢迎中方设立中国驻韩国大使馆驻光州领事办公室”写进《中韩联合公报》。2007年9月20日，大韩民国驻西安总领事馆举行揭牌开馆仪式，成为西安首座外国领事馆。

西安三星半导体

随着三星电子等韩国企业大规模入驻西安，西安已成为中韩经济合作的主要地区。在西安常住外籍人士中，韩国人占比最大，大约有5000人。大部分是在西安投资韩国企业员工及其家属，另外还有各行各业从业人员和留学生。

2006年11月28日，陕西省第一个外国驻陕领事机构——泰王国驻西安领事办公室在西安举行开馆仪式。两年后的5月20日，泰王国驻华大使馆驻西安领事办公室正式升格为泰王国驻西安总领事馆，成为西安第二家领事馆。

泰国曼谷

早在2013年8月，外交部批复同意启动西安领事馆区建设。西安领事馆区位于浐灞生态区广安路以北，金一路以西，浐灞大道以南，环五路以东区域，规划占地900余亩。批复指出，经研究，西安领事馆区位置适中，交通便利，区域环境优美，市政配套设施完善，西安领事馆区的开发建设将有利于统筹管理，更好地服务外国驻西安领事机构。

可以说，西安领事馆区的建设正是为了迎合西安建设国际化大都市的需要。领事馆区建成后，陕西省将依托欧亚经济论坛的影响力，吸引更多国家在西安设立代表处或办事机构，推动陕西与欧亚各国开展经贸合作、文化交流和高层互访，促进设领国知名企业投资落户，带动西部经济发展。

西安领事馆区建筑效果图

2015年底，经中国外交部批准同意，柬埔寨王国在西安设立总领事馆，成为该国驻中国的第7个总领事馆，2016年12月，柬埔寨王国驻西安总领事馆正式开馆。

柬埔寨 吴哥窟

同月，马来西亚驻西安总领事馆开馆。

2019年4月，欧盟亚洲中心西安办事处入驻西安领事馆区，该中心作为在华唯一机构，致力于促进欧盟与中国之间在教育、文化、艺术、经济、体育等方面的交流与合作，实现多方合作与共赢发展。

目前，法国、德国、荷兰、瑞士、匈牙利、西班牙等国签证中心、35家涉外机构均入驻西安领事馆区，签证业务辐射西北五省，年办理签证业务超过10万人次。

打造领事馆之城，西安有哪些优势？

外国领事机构数量往往被认为是衡量一个城市国际化程度的指标之一。一般来说，国家在设置领事馆的时候，会从区域的政治、经济、文化等多方面进行考量。

所以，拥有更多领事机构的城市，往往是这座城市的国际地位和政经实力在一定程度上的反映和体现。

影响领事馆数量多寡的因素，主要有以下几个方面：一是国家设领政策和总体布局。二是大国首先设领，往往会带动其他国家设领。三是地理位置及领区范围。

上海

上海是中国内地领事馆数量最多的城市，有77个国家在沪设领。作为中国第一大城市与对外开放的窗口，诸多世界五百强企业的中国总部就设在上海。广州仅次于上海，拥有66座领事馆，这与其开埠通商历史悠久，经济发达，贸易繁荣有关。许多非洲国家都在广州设立领事馆。

显然，上海和广州拥有如此庞大数量的领事馆，与它们的城市地位和实力密不可分。另一方面，作为华东和华南的中心城市，上海与广州在各自区域内也具有绝对的影响力。

杭州钱江新城

事实上，城市经济实力与政治地位并不是决定领事馆数量多寡的绝对因素，城市的地理位置和人口腹地影响更大。

南京、杭州、天津、苏州、深圳均是我国东部地区经济发达、政治地位高的副省级市乃至直辖市，但截至目前，并无任何国家在这些城市设立领事机构。究其原因，与这些城市在上海、北京、广州的领区范围之内有很大关系。

重庆渝中半岛

从这一方面来讲，成都、重庆两座城市在人口腹地和领区范围方面具有天然优势，地处西南地区，远离京沪穗三大中心城市。因此众多国家在重庆、成都这两座城市设立领事馆，这也是成都、重庆的领事馆数量仅次于上海、广州的原因。

作为东北地区中心城市，沈阳拥有8座领事馆；包括美国、日本、俄罗斯、德国、法国、澳大利亚以及朝鲜、韩国。相较于南京、杭州等城市，昆明与南宁的经济体量和政治地位都无法与前者相提并论，但作为边境省区的首府，缅甸、泰国、马来西亚、柬埔寨等东南亚国家均在两城设领。

武汉站

此外，城市设立领事馆历史长短以及是否有大国在此设领，也在一定程度上影响到领事馆数量的多寡。1998年10月，武汉首家领事馆法国领事馆开馆，此后，美国、英国、韩国、俄罗斯相继在汉设领。尽管武汉目前只拥有5座领事馆，数量少于昆明、南宁，但其含金量却很高。

说回西安。西安所在的西北地区经济发展相对落后，国际经济贸易滞后，因而外事业务需求相对较小，西北地区也并非国家设领政策优先布局的地区。目前在西安设领的国家以东亚、东南亚为主，暂无西方发达国家在西安设立领事馆。

暂无大国设领也影响了西安领事馆数量的增长。2012年，为加强在中国内陆地区的领事业务，日本政府曾计划在陕西省西安市和湖北省武汉市设立总领事馆。

西安钟楼 摄影©悦西安

据日媒报道：西安是著名古都，拥有秦始皇兵马俑遗迹等世界文化遗产，对日本游客很有吸引力。日本方面曾于2011年春向中国提出在西安设馆申请的，在办理完中国方面要求的相关事务手续后，于2012年春再次提出申请。

日本原计划于2013年春在西安设馆，据说已经进入选址阶段。但由于国际局势变化，设领事宜最终搁浅。

诸多短板的存在，使得西安在领事馆数量方面并不占优势。但是，随着国内外经济政治格局的变化，加之西安城市发展水平不断提升。西安吸引外国驻华领事机构设立，仍有一些优势和机遇，未来可能有更多国家在西安设立领事馆。

永宁门 摄影©悦西安

从地理位置和辐射范围来看，目前西北五省区域中，仅有西安拥有领事机构，其他省份暂时都是空白。作为西北龙头，西安在西北的影响力也在持续提升。随着“一带一路”倡议得到越来越多亚欧国家的认同，拥有欧亚经济论坛等国际交往平台的西安，有望得到更多国家的青睐。

此次哈萨克斯坦在西安设立领事馆，与近年来“一带一路”国际合作的加强以及经贸联系的频繁往来有很大关系，也表现出了两国从官方到民间试图加强交往的愿望。

作为丝绸之路经济带的起点，西安自2013年起开行中欧货运班列，着力打造中欧班列集结中心，已经从原先深居内陆腹地的城市摇身一变成为亚欧交流、中外对外贸易的前沿。

西安国际港务区 摄影©悦西安

目前，从西安国际港站始发的中欧班列线路已经达到15条，覆盖44个国家和地区，基本实现中亚、南亚、西亚及欧洲地区主要货源地全覆盖。中欧班列(西安)的开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国前列。从西安到西欧，已经形成了一条国际贸易新通道。

西安打造中欧班列集结中心

近年来，西安市的对外经济贸易也呈现加速状态。2021年，与西安市有贸易往来的国家和地区有192个，其中韩国、中国台湾、中国香港、美国、日本排名前五，占比分别为25.58%、21.03%、7.22%、7.17%、6.09%，

西安高新区 摄影©悦西安

最后，作为闻名世界的东方古都，西安在国际文化交流中也具有相当的优势。从1974年算起，西安已经在缔结国际友好城市的道路上，整整走了48年。西安的国际友城数量在副省级城市中位居第二，在国内城市中位居前列。

截至2021年底，西安拥有31个国家的38个国际友好城市，此外，还拥有友好交流城市63个、友好交流区县4个，国际友好城市广泛分布在亚洲、欧洲、美洲等世界不同地区；

国际友城京都

西安的国际友城中，有同为古都的京都、奈良、庆州、庞贝，也有巴西利亚、加德满都这样的一国首都，也有圣彼得堡、爱丁堡这样的著名都市，可谓含金量满满。

随着国家中心城市能级的不断提升，西安将被打造成为国际对外交往中心和具有历史文化特色的国际化大都市。结合以上种种来看，西安增设领事机构的潜力非常大。

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