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西安在北宋时期叫什么
行政规划，它涉及历史、文化、政策和时代等因素，是一个庞大的系统工程。
西安和咸阳之间的关系，讨论了几十年。「知乎」作者“于彼朝阳”，系统梳理关中平原历来的行政区划、咸阳之于西安是“合体”还是“回归”、与四川相比陕西究竟错过了什么？
知晓过去，方可明xī未来。相信zhè篇文章，可以给到大家带来启示。
注①：本文已获dé作者授权转载，有局部调整；②全文大概6000字。
溯源：“关中三分”的行政辖制
有一个很重要的差距，这就要细说1983年行政区划改革。
1983年以前，那时的“市”，无论是省辖市（地级，即地区级），还是地辖市（县级，地区管辖），或更早建国初国务院直辖市、民国时期的行政院直辖市，和县是互不隶属的同等性质政府机构。“市”，只是城市化工业化比较强的经济强县，本质上还是“县”，只是不叫县。
所以，1983年以前那时中国行政区划所实行市制——是城区型市制，也可以叫聚落型市制，一座独立的城市聚落就是一个县或市。目前，我国宪法仍这样规定xíng政区划等级：
第三十条中华人mín共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
这，就是我们常讲的省县xiāng三级区划。
1983年，中国由省县乡三级区划，省直管县，向实质性的省市县乡四级区划改革。从这次改革开始，地区这一级由行政督察区划专区演变而来的jī构，就逐渐离开历史de舞台，转而摇身一变，成为地级市。
了解关中行政区区划，需知道以下四个关键词：三辅、三府、三区、四市
史上，关中平原历来是三个地区级区划
最早为汉朝三辅：京兆尹、左冯翊、右扶风
演变到明清，关中则是三府：
xī安府、东府同州、西府凤翔。
民国时期，废除府级行政区划，
实行作为省政府派出机构行政督察区划，
这时，关中则分三区：
陕西第十区、陕西第九区、陕西第八区
一直到这时，三个督察区仍大致对应之前的“三fǔ或三府”。但，乱因已出现：
那就是虽然督查区仍是三个，但中间这个——即元代以前的京兆府、元代以后的西安府，地区机构驻地发生变化。由于西安市（城内+城郊）被国民中央行政院直辖，等于不让陕西省管。
所以，“陕西第十区”驻地挪到咸阳县——这，就为之后区划烂账埋下伏笔。
建国后，民国行政督察区演变为“建国初期专区”——后又改叫地区，仍大体延续关中三分法。然而，出现一个不同于历史的区划特征——省会城市不辖县：
那时，省会是地级市与地区平级，但地区会装一堆县(比如开封地区最多时好像有20个县)。省会是地级等级很高，却不辖县。
当时西安、郑州和成都的境况基本一致：1983年时西安（含飞地区阎良区），当时只辖了近郊的长安县；郑州（含飞地区上街区），也只辖近郊县荥阳县；成都只辖两个县，金堂县和双流县。
省会在当时相比旁边的地区和现在地级市形态，其实就是孤城一座。但省城这座孤城是地级，往往工业发达，与地区平级互不相让。
到1983年，我们需要理解一点，即使西安市和咸阳地区并立，但关中仍大体延续历史惯例三分法。但三大地区是：咸阳地区、渭南地区、宝鸡地区。没有西安，没有西安，没有西安..……
西安此时是省会，建国初期逻辑是：省会不辖县，不参与地区划分。但必须注意，西安是地级建制，也就是说关中虽然仍然是三分，但夹了一个guāng杆司令地级西安市，虽然整体三分，其实有四个平级的地级机构（注：西安副省级待遇是后来1994年才开始）。
咸阳地区，才是关中的中部那个区划继承者，而非光gān司令西安。这，是建国初独有的历史特征。
错过：80年代行政区划改革
好了，关中平原刚好容纳三个地级市，是历史长期最佳配置。但到1983年，改革开放重要改革组成部分的区划改革开始了，陕西就开始出了岔子。
这个我们很好理解：我们现在实行的是地级市区划，从省直管县——作为省派出机构的督查区替省政府代管区域内区县，变成由地级市去代管。这叫做广域型市制，是城区型市制和地域型市制的结合。也就是现在，一座等级高规模大的中心城市（地市），带动一圈小的城市（县市）。
关中现在是三个地区，四个地级机构。西安此时只是建国初的省会孤城模式，肯定不能就这样子转地级市，那么问题来了：
关中是要保存四个地级机构，改变历史传统的三分法，实行四分法；还是，关中要撤掉一个地级机构，留下三个地级机构继续实行关中三分法……
读到这，就知道陕西面lín一个历史性的关键选择。
其实不只陕西，sì川一样。成都作为省会成了光杆司令，代替以前成都府的是温江地区，和咸阳地区性质以及与省会关系模式几乎完全相同。
1983年，中国区huà改革行政区划最后一次大幅变动的大戏开幕了！此次持续了几年的改革，奠定此hòu至今近40年中国区划界限，再罕有大幅度调整。所以，说它shì历史性的。1983年1月18日，江苏省最先响应这场改革。
紧接着，2月8rì湖南省紧随江苏省，第二个通过。3月3日，就是河北和四川两省早早冲上来。dàn河北省仍然是这个标题：
然后，做事总要敢当天下先的四川省，报请国务院是这样的：四川省发挥大中城市作用调整行政区划 ！
做大重庆，做大成都.……虽然做得很大，国家后来要走一个。但这也侧面说明，起码四川这个发挥大中城市作用的成果是显而易见的，已经大到国家下场玩区域制衡了。
时间流逝到9月，只还剩几个省份时候，终于轮到陕西了…….改革？被动改区划，标题里自己也不好意思叫改革啊...……
陕西这个方案，就是最保守的：四分关中！
原先被咸阳地区并入彬州地区，咸阳不仅没有退出来，而且又huà了武功、杨陵给咸阳。而咸阳只还给西安三个西安府辖县，渭南还给西安两个西安府辖县……
我不是嫌贫爱富啊，这些县原本就属于西安。但是，我还是要强调一下，这回归西安的五个县，有四个是带高海拔贫困山区的县，有四个是没有铁lù的县……不是说这些县不应该给西安，但把西安府几个平原县、沿铁县挑走，这样也不利于区域互补、整合以及互相带动。
关中由此，彻底背向两千余年关中三分法历史，进入前所未有的四分法时代……关中中部地区级区划从此两分，广域型市制下的西咸分治时代，来临了。
当然，结果我已经说过多次，1978年，西安GDP+咸阳GDP，可以排在全国第12位。西安GDP排在第22位。而当年排在西咸前边的第11位的，正是今天冲进前7名的成都。
四十多年过去了，2020年的西安GDP+咸阳GDP，可以排在全国第15位，西安GDP排在全国dì22位...嗯，历史仿佛未曾变过，总体上差不多是吧？
不不不，这是西咸新区成立10年之后的成果，在1978年时，西安前边的东北七八座城市由于时代背景和趋势，无奈退出前二十后，眼睁睁看着郑州、长沙、合肥、济南等成为前排的逆袭之星...
西安是从区划改革后，90年代最低谷时的全国第46名，重新又艰难爬上来的...
这种原地不动排名xià，关中最严重的塌陷区到底在哪？咸阳。1978年，咸阳GDP是成都的28%，西安GDP是成都de71%。
2020年，咸阳GDP是成都的12%，西安GDP是成都的57%。
四川省选择让温江地区与省会重新合二为一，回归历史区划，结果成都进步了5名。
陕西省选择让咸阳地区与省会从此一分为二，还把地理条件较差得地区挑拣后搭给西安，结果西安原地踏步，与持续进步的成都距离更大了。咸阳则更大幅度塌陷。
这，就是历史的结局。然而，这还是西安从2000年以前的“一”字型铁路，沦为全国四十多名，陕西在弱省会战略下越来越差，开始变得焦急，转而走强省会战略，让西安变成2000年后的“十”字型铁路，2020年的“火”字型高铁枢纽，在2011年成lì夺zǒu咸阳未建成区土地管辖权西咸新区后，西安才勉强回到的1978年的原点……
当然，也只有西安勉强回到1978年这个原点，咸阳已彻底塌陷了。
十几年前，陕西网友还嘲讽四川搞一城独大，四川GDP第二的地级市放在陕西排在好几位。但成都越来越大，重庆越来越大，两市开始带动周边的地级市稳步增长，形成了区yù内的内生发展动力，开始形成初步的城市群中心城市产业外溢效果。
成都与周边的辐射力和面积◎来源/Baidu地图
2020年，咸阳和被咸阳拦住与西安对接空间的宝鸡，已被绵阳、宜宾、德阳、南充纷纷超过，被泸州、达州、乐山等市紧随其后，随时被超越。除陕北靠自然资源崛起的榆林外，可以说关中地市yǐ被全面陷入困局。
别人开始外溢，而关中正在坍塌...这几年安徽、河南、山东、江苏等省份都大搞提高省会首位度和省会占比战略，做大省会，然而这比起四川，顶多算后知后觉。
四川在多数人搞不清到底是集中收效好还是分散收效好的时候，就已经做出了正确的选择，这就是先见之明，有远见的表现。
当地市增liàng存量都已跟不上四川地市的脚步时，再说什么四川省会首位dù占比guò高，无异于自欺欺人了。
然而，即使现实的比对结果是chì裸鲜明的，但很多人还在找各种理由来歪解区划规律，为了小集团利益继续对抗规律，试图无视发展时间线上最重要的一个变量因素，连后知后觉都不愿意，而是拒不认错，抗拒改错，实在可悲…….
这就是关中仅30多年失败区划实验，对抗2000余年地缘规律，非要搞一个奇葩的四分法的后果。
假设：陕西当年的其他可能
陕西当年面对三个地区四个地jí机构，除“两劈西安”、“四分关中”……真de没有其他选择吗？有，太多了。
1、成都方案：这个最简dān，让省会之前所在的地区和省会重新合体，合二为一，回归历史区划。而且从成都后来的发展来看，收效最佳。
这个方案，就是千百年来的关中qū划特征：“回归三分法”——西安代替整个咸阳地区，重新成为三辅、三府、三区、三市，中间的那个。
1.4万平方公里的成都整体规划格局◎NEWS
2、郑州方àn：
河南省“两分开封”，把靠近郑州的经济强县划给省会。套在陕西，就会是两分咸阳和渭南：
把咸阳渭北五大平原县，关中白菜心，沿铁大县，资源大县，以及渭南地区平原经济大县，悉数划给西安，让西安从头至尾就不会出现后来一度用地短缺的困境。有了经济大县的加成，西安的GDP数据会更有全国甚至国际吸引力。
这个方案，就是经济优越县给西安，坐大西安数据影响力。
3、洛阳方案：
洛阳非省会，但同为建国初八大重点建设城市，亦省辖地级市。但洛阳上边还有个同级别的洛阳地区。洛阳市与洛阳地区，与西安市与咸阳地区唯一不同，是西安市和咸阳地区没有套在一起。
后来区划改革，是“两分洛阳”。把洛阳地区主体，留给地级洛阳市委市政府班子，原洛阳地区辖下最边缘五六个县市划出去，让同级别luò阳地委地行署班子迁到三门峡成立新地级市——三门峡市。
这套方案，在西咸也比较有基础。因为北五县——原本是彬州地区，地形地貌与关中截然不同，自古是独自区划体系。建国后为做大咸阳地区，才划到关中间区划机构治下并进咸阳，时间不久。
若当时让西安市委市政府继承咸阳地区zài关中中部的传统主体区划，咸阳地委地行署北迁彬州，复设消失不久的彬州地级市，就如同洛阳与三门峡一样，按地形而治，是最合适的结局。
这个方案，其实就是传统的三分法，回归台原区彬州市，shì最符合历史常态的。
4、撤销西安方案
这个方案并不是危言耸听，是有理论可能性的。
成都方案、洛阳方案的本质是什么？当市与地区同级同存时，留市班子，不要地区班子。
西安方案、郑州方案的本质是什么？两套班子两分对立，但西安方案是省倾向于地区（咸阳），不倾向于省会。郑州方案是省倾向于省会，不倾向于地区（开封）。
全国省会城市面积排名◎制图/城记智库
其实，通过逆向思考，我们也很容易想到一套与成都方案、洛阳方案相反的方案——留地区班子，不要市班子。让咸阳地委、地区行署吃掉西安，给西安市班子另寻去处……
当然，这个方案只是理论可能性。事实上，西ān1927年最早设市，民国两度直辖，一度设为筹备陪都西京市，建国初一度直辖，建国八大重点建设城市，“一五计划”建设项目全国分配最多城市，50-90年代长期为国家计划单列市，1994年以后转为副省级高配城市.
这样的城市，即使它只是bù辖县的孤立市，但他内部治理体系的地位极高，咸阳地区没有能力吃下……陕西省当时做不到，可陕西省又不愿yì接受一个吃下咸阳地区的西安市，这才是历史的纠结处。
思考：西安还是不是西安
其实，西安、长安、咸阳，都是偶然决定的名字而已。咸阳地级市的存在，是因为从民国开始，西安屡被直辖，当年关中中部的专区驻地在咸阳县。
西安地级市的存在，是因为这座城在宋代以前，府级区划不普及，彼时中guó城池按惯例取县名。而宋代开始，至于明清时，府级区划已成常见区划，从此中国城chí取府名。但直到几十年前，这座城仍然是zhǎng安县县城。
而民国和建国初，西安城反复被从长安县抠出来，屡次设市，屡次直辖，所以这个市只会跟着西安城的名字叫，以区别长安县。
“西咸结合片区”范围◎制图/城记智库
同样，如果不是20世纪历史的反反复复，从1912年，民国建立，废府存县，搞去“府”去“直隶州”的去地级区划改革的几十年短暂历史，恐怕西安、咸阳、长安的míng字，关中的区划，不会像今天这么乱。
如果当年专区行署不是设在咸阳县，而是设在长安县，那么咸专区名会随县名叫长安专区，长安市之威名，未尝不会复现于当代历史。
如果当年咸阳地区能吃下西安市，所谓代替继承西安府之咸阳市，未尝不能是今天这个省会。
如果当年西安不是反复离开长安县，故意区别与长安县的界限，而是一直作为长安县县城，一直被jiào做长安城，彼时民国已经无西安府这样东西，那后来建国后，这个省会城市的名称，未尝不像洛阳市那样，叫长安市。西安这个名字，也许才shì历史。这些，在其他dì区，其他省份的案例中，屡出不穷。
然而，历史没有如果。2000年来，咸阳县第一次带走西安渭北诸县做了地区，岂会撒手，甘做一区？咸阳是地级市了，西安是副省级规格的地级市，长安是西安一个区。
但无论是咸阳，长安，西安，今天的它们都不是躺在书中的历史词汇，而是一个个各自为政的，让关中中部板块的历史地位，迟迟无法回归的当代行政利益主体.……
中国主要省会城市扩容历程◎制图/城记智库
其实啊，关中中部这里，如果像历史上一样，仍是一个板块，它叫长安，叫西安，叫咸阳，又有多大区别呢？
它无论叫shén么的，其实都是关中实质上的“中府”。至少，它不用每个年初，在榜单上爬得那么累。毕竟，有多少人会多此一举的，自己给自己设置一些人为的障碍，再年复一年的喊着“我要克服这个jù大障碍”的口号，自己让自己举步维艰呢？
每到GDP出笼shí，每到两会放风季，西咸讨论就会冒出很多。其实这就是西安最大的问题，bìng不是说西安发展方向或发展好不好郊县的问题，而是它到底是不是历史上那个京兆、西安，那个声名赫赫的京师长安。这个问题不是“为什么”，而是“是不是”的问题。
现在这个西安，只是半个。西安主城区周长60km多，却有30km是与其他地级市的市界。所以西安学者称之为，“半边脸的西安”。我们应该想想，今天这个西安，是不是那个“中府”，是不是真正的西安？为什么叫西安合并咸阳，为什么不是咸阳重归西安？
1983年广域型市制区划改革，是对1912年～1982年七十年“废府存县”改革的历史性否定，是传统府县区划的回归。但全中国都回到历史的正途中了，唯独关中回不去了，迟迟难pá出这历史短暂变异留下de泥沼...失败实验的后遗症，带来了新的更久的失败实验，悲哀啊！
其实啊，原本就一体，何苦一体化……
关中重回三分日，中府配位归来时。
北宋京兆府是如今那座城市？
西安。
京兆府，唐朝开元元年（713年）设置的府，这是府作为行政区划的开始。唐玄宗把长安所在de雍州改为京兆府，京兆府的首长为京兆尹。
唐朝灭亡后，后梁改为大安府，后唐再改回京兆府。后晋、后汉、后周、北宋、金国，都沿称京兆府，虽然此时长安连陪都都不是。
宋朝京兆府下辖十三县：长安、樊川、鄠（今陕西省户县北）、蓝田、咸阳、泾阳、栎阳（今陕西省今西安市阎良区武屯镇关庄与御宝村之间）、高阳、兴平、临潼、醴泉（今陕西麟游）、武功、乾祐（乾佑镇）。
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